SSRS statistikos skyriaus vedėjai. SSRS valdžios hierarchija ir jų erdvinė struktūra. Tikiu - netikiu

SSRS valdžia nuo 1924 iki 1991 m

Laba diena, mieli draugai!

Šiame įraše kalbėsime apie vieną sunkiausių temų Rusijos istorijoje - SSRS valdžia nuo 1924 iki 1991 m. Ši tema pareiškėjams kelia ne tik sunkumų, bet kartais ir stuporą, nes jei carinės Rusijos valdžios struktūra bent kažkaip suprantama, tai kyla tam tikra painiava su SSRS.

Tai suprantama sovietų istorija savaime pareiškėjams yra daug kartų sunkiau nei visa ankstesnė Rusijos istorija kartu paėmus. Tačiau su šiuo straipsniu apie SSRS valdžia tu gali suprasti šią temą kartą ir visiems laikams!

Pradėkime nuo pagrindų. Yra trys valdžios šakos: įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir teisminė. Įstatymų leidžiamoji valdžia – leidžia įstatymus, reguliuojančius gyvenimą valstybėje. Vykdomoji valdžia vykdo tuos pačius įstatymus. Teismų šaka – sprendžia žmones ir prižiūri visą teisinę sistemą. Daugiau informacijos rasite mano straipsnyje.

Taigi, dabar pažvelgsime į SSRS buvusią valdžią – Tarybų Socialistinių Respublikų Sąjungą, kuri susikūrė, kaip pamenate, 1922 m. Bet pirma !

SSRS valdžia pagal 1924 m. Konstituciją.

Taigi pirmoji SSRS Konstitucija buvo priimta 1924 m. Pagal ją tai buvo SSRS valdžia:

Visa įstatymų leidžiamoji valdžia priklausė SSRS Tarybų Kongresui, būtent šis valdžios organas priėmė visus įstatymus, privalomus visoms sąjunginėms respublikoms, kurių iš pradžių buvo 4 – Ukrainos TSR, Vakarų TSR, BSSR ir RSFSR; . Tačiau Kongresas susirinkdavo tik kartą per metus! Štai kodėl tarp konvencijų atliko savo funkcijas Centrinis vykdomasis komitetas (VRK). Jis taip pat paskelbė apie SSRS tarybų kongreso sušaukimą.

Tačiau nutrūko ir Centro vykdomojo komiteto sesijos (per metus būdavo tik 3 sesijos!) – reikia pailsėti! Todėl tarp Centrinio vykdomojo komiteto sesijų veikė Centrinio vykdomojo komiteto prezidiumas. Pagal 1924 m. Konstituciją Centrinio vykdomojo komiteto prezidiumas yra aukščiausia Tarybų Socialistinių Respublikų Sąjungos įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir administracinė institucija. Tačiau už savo veiksmus jis buvo atsakingas Vyriausiajai rinkimų komisijai. Centro vykdomojo komiteto prezidiumas visus jam pateiktus svarstyti įstatymo projektus išsiuntė dviem Centro vykdomojo komiteto rūmams: Sąjungos tarybai ir Tautybių tarybai.

Tačiau ne visa vykdomoji valdžia priklausė išimtinai Centrinio vykdomojo komiteto prezidiumui! Centrinis vykdomasis komitetas patvirtino Liaudies komisarų tarybą – Liaudies komisarų tarybą. Priešingu atveju jis pasirodo Vieningo valstybinio egzamino testai kaip Liaudies komisarų taryba! Liaudies komisarų taryba susidėjo iš liaudies komisariatų. Jiems vadovavo liaudies komisarai, kurių iš pradžių buvo dešimt:

Užsienio reikalų liaudies komisaras; Karinių ir jūrų reikalų liaudies komisaras; Užsienio prekybos liaudies komisaras; Geležinkelių liaudies komisaras; Pašto ir telegrafo liaudies komisaras; Darbininkų ir valstiečių inspekcijos liaudies komisaras; Liaudies ūkio Aukščiausiosios Tarybos pirmininkas; darbo liaudies komisaras; Maisto liaudies komisaras; Finansų liaudies komisaras.

Kas tiksliai užėmė visas šias pareigas, yra straipsnio pabaigoje! Tiesą sakant, Liaudies komisarų taryba yra SSRS Vyriausybė, kuri taip pat turėjo įgyvendinti Centrinio vykdomojo komiteto ir SSRS tarybų suvažiavimo priimtus įstatymus. Prie Liaudies komisarų tarybos buvo suformuota OGPU – Jungtinė valstybės politinė administracija, kuri pakeitė čeką – visos Rusijos nepaprastoji komisija („čekistai“).

Teisminę valdžią vykdė SSRS Aukščiausiasis Teismas, suformavęs ir SSRS Tarybų Kongresą.

Kaip matote, nieko sudėtingo. Tačiau verta pridurti, kad kiekviena iš šių institucijų turėjo savo pirmininką, kuris jai prižiūrėjo (vadovavo), turėjo savo pavaduotojus. Be to, Sąjungos taryba ir Tautų taryba turėjo savo prezidiumus, kurie veikė tarp jų sesijų. Žinoma, buvo ir Sąjungos tarybos prezidiumo pirmininkas bei Tautų tarybos prezidiumo pirmininkas!

SSRS valdžia pagal 1936 m. Konstituciją.

Kaip matyti iš diagramos, SSRS valdžios organų struktūra tapo daug paprastesnė. Tačiau yra viena pastaba: iki 1946 metų Liaudies komisarų taryba (Sovnarkom) toliau gyvavo kartu su liaudies komisariatais. Be to, buvo suformuotas NKVD - Vidaus reikalų liaudies komisariatas, į kurį įėjo OGPU ir GUGB - valstybės saugumo departamentas.

Aišku, kad valdžios funkcijos buvo tos pačios. Tiesiog pasikeitė struktūra: Centrinis vykdomasis komitetas nebeegzistavo, o Sąjungos taryba ir Tautų taryba tapo SSRS Aukščiausiosios Tarybos dalimi. SSRS Aukščiausioji Taryba pervadinta į SSRS tarybų kongresą, dabar ji šaukiama 2 kartus per metus. Tarp SSRS Aukščiausiosios Tarybos suvažiavimų jos funkcijas vykdė Prezidiumas.

SSRS Aukščiausioji Taryba patvirtino SSRS Ministrų Tarybą (iki 1946 m. ​​veikė Liaudies komisarų taryba) – SSRS vyriausybę ir SSRS Aukščiausiąjį Teismą.

Ir jums gali kilti natūralus klausimas: „Kas buvo SSRS valstybės vadovas? Formaliai SSRS kolektyviai valdė SSRS Aukščiausioji Taryba ir jos Prezidiumas. Tiesą sakant, šiuo laikotarpiu SSRS vadovavo tas, kuris ėjo Liaudies komisarų tarybos pirmininko pareigas ir buvo visos sąjungos komunistų partijos (bolševikų) vadovas. Beje, tokių žmonių buvo tik trys: V.I. Leninas, I. V. Stalinas ir N. S. Chruščiovas. Visais kitais laikais partijos vadovo ir vyriausybės vadovo (SSRS Ministrų Tarybos pirmininko) postai buvo dalijami. Išsamesnę informaciją apie Liaudies komisarų tarybos (o nuo 1946 m. ​​– Ministrų Tarybos) pirmininkus rasite šio straipsnio pabaigoje :)

SSRS valdžia nuo 1957 m.

1957 metais galiojo 1936 metų Konstitucija. Tačiau Nikita Sergejevičius Chruščiovas įvykdė viešojo administravimo reformą, kurios metu, siekiant decentralizuoti pramonės valdymą, sektorių ministerijos buvo panaikintos ir pakeistos teritorinėmis Ekonomikos tarybomis:

Beje, galima rasti išsamesnės informacijos apie Chruščiovo veiklą.

SSRS valdžia nuo 1988 iki 1991 m.

Manau, kad suprasti šią schemą nėra nieko sudėtingo. Dėl M. S. Gorbačiovo vykdomos viešojo administravimo reformos buvo likviduotas SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumas, o jo vietoje įsteigtas išrinktas žmonių Liaudies deputatų taryba !

Taip SSRS valdžios organų struktūra keitėsi nuo 1922 iki 1991 m. Tikiuosi, suprantate, kad SSRS buvo federacinė valstybė ir visos svarstomos valdžios buvo dubliuojamos respublikiniu lygiu. Jei taip, užduokite klausimus komentaruose! Kad nepraleistų naujų medžiagų, !

Žmonėms, kurie nusipirko mano vaizdo įrašų kursą „Rusijos istorija. Pasirengimas vieningam valstybiniam egzaminui už 100 balų“ , 2014 m. balandžio 28 d. atsiųsiu 3 papildomas video pamokas šia tema, plius visų pozicijų SSRS ir Didžiojo herojų lentelę Tėvynės karas, fronto vadai ir kiti naudingi dalykai.

Na, kaip žadėjau - visų Liaudies komisarų tarybos pirmininkų vadovų lentelė:

Pagarbiai Andrejus (svajotojas) Puchkovas

Šį lygmenį sudaro keturios šakos: administracinė, politinė, reprezentacinė ir kontrolės, kurių struktūra buvo įkūnyta hierarchiniuose pareigybių sąrašuose.

8 pav. Aukščiausio lygio SSRS vadovybės pareigybių sąrašas

Politinės vadovybės skyriui vadovavo TSKP CK generalinis sekretorius, kuriam buvo pavaldus CK sekretorius - CK sekretoriato vadovas ir atsakingi TSKP CK sekretoriai. atskirų valdymo sričių. Buvo bent du sekretorių hierarchijos lygiai. Pirmajam lygiui priklausė sekretoriai – Politinio biuro nariai – sąjunginių respublikų partijų centrinio komiteto sekretoriai ir regioninių partijų komitetų pirmieji sekretoriai. Kitą politinės vadovybės hierarchijos lygmenį sudarė TSKP CK skyrių vadovai, kurie vykdo politinį lyderį propagandos, mokslo, švietimo ir švietimo, kultūros, statybos, mechanikos inžinerijos, administracinių organų ir visose kitose srityse. viešasis gyvenimas. Pirmieji pavaduotojai ir pavaduotojai, kuruojantys krašto ūkio ir kitas valdymo sritis, buvo pavaldūs skyrių vedėjams. TSKP CK instruktoriai buvo pavaldūs skyrių viršininkų pavaduotojams.

Subordinacijos ryšius politinėje valdžios šakoje lėmė pati pareigybių hierarchija. Koordinavimo ryšius palaikė TSKP CK sekretoriatas (aukščiausias politinės šakos veiklą koordinuojantis organas) ir per CK skyrių posėdžius. Koordinuoti santykius politinės vadovybės atšakos viduje reikėjo pirmiausia dėl to, kad ji buvo labai išsišakojusi: sekretoriato vadovui pavaldi 12 TSKP CK sekretorių, kurių kiekvienas prižiūrėjo 3-10 CK skyrių veiklą.

Administracijos skyriui vadovavo SSRS Ministrų Tarybos pirmininkas, kuriam buvo pavaldūs pirmieji pirmininko pavaduotojai. Dalis pirmųjų pavaduotojų vadovavo Ministrų Tarybos – Tautos ūkio sektorių biuro – darbo organams. Atskiri SSRS ministrai, priklausomai nuo jų narystės koordinuojančiame valdymo organe - TSKP CK politiniame biure, užėmė pareigas, prilygstančias TSRS Ministrų Tarybos pirmininko pirmiesiems pavaduotojams. Tai užsienio reikalų ministras, Valstybės saugumo komiteto pirmininkas ir gynybos ministras. Kitas administracinės šakos hierarchijos lygis buvo SSRS Ministrų Tarybos pirmininko pavaduotojo pareigos, kai kurie iš jų buvo ir Ministrų Tarybos biuro vadovai. Biurui vadovavusių SSRS Ministrų Tarybos pirmųjų pavaduotojų ir pirmininko pavaduotojų skirtumai susiję su valstybės prioritetais pramonės plėtros politikoje. Visų pirma, agrarinės pramonės komplekso problemos vienoje situacijoje buvo svarbesnės už statybų problemas. Todėl „Gosagroprom“ pirmininkas buvo pirmasis pavaduotojas, o „Gosstroy“ pirmininkas buvo SSRS Ministrų Tarybos pirmininko pavaduotojas.

Pagal formalius kriterijus užsienio reikalų, gynybos ministrų pirmieji pavaduotojai ir Valstybės saugumo komiteto pirmininkas pagal rangą ir vietą administracinės valdžios hierarchijoje galėtų būti koreliuojami su Ministrų Tarybos pirmininko pavaduotojais. Tai reiškia, kad jų faktinė padėtis yra žymiai aukštesnė, nei nurodo jų pareigų pavadinimas. Tokie santykiai buvo pastebėti daugeliu kitų atvejų. Atrodytų, kad Ministrų Tarybos biuras turėjo prižiūrėti ministerijų ir departamentų rinkinius atstovaujamus šalies ūkio sektorius. Iš tikrųjų tai toli gražu nebuvo. Visų pirma, SSRS valstybinis statybos komitetas kontroliavo ne daugiau kaip 51% kapitalo investicijų į statybą šalyje.

SSRS Ministrų Tarybos biuro pirmininkams pavaldūs buvo pirmieji jų pavaduotojai SSRS ministrų range, Ministrų Tarybos nariai ir pirmininko pavaduotojai. Administracinė šaka šiame makrostruktūros lygmenyje baigėsi sąjunginių ministerijų ir departamentų vadovais, SSRS Ministrų Tarybos valstybinių komitetų pirmininkais. Būtina atskirti valstybinius komitetus pagal Ministrų Tarybos biurų rangą (pvz., Valstybinį švietimo komitetą) ir ministerijų (Goskomtrud) laipsnį. Pirmieji jų pavaduotojai ir pavaduotojai buvo pavaldūs SSRS ministrams ir valstybinių komitetų pirmininkams.

Koordinavimo ryšiai administracinėje šakoje buvo vykdomi per kolegijas. Ministerijų ir departamentų valdybose dažniausiai būdavo ministrai, pirmieji pavaduotojai ir viceministrai, vadovaujančių centrinių departamentų ir departamentų vadovai, taip pat susijusių šalies ūkio subsektorių vadovai, politiniai lyderiai. Valdybos nariai buvo paskirti ministro įsakymu. Koordinavimo ryšiai administracinėje srityje buvo sudėtingi pirmiausia dėl kraštutinių jos pasekmių, kurioms atstovavo daugiau nei 100 Sąjungos ministerijų ir departamentų. Pradedant nuo Ministrų Tarybos pirmininko pareigų, Ministrų Tarybos biuro pirmininkų lygmens administracinė valdžios šaka išsiskirstė į 12 šakų, kurių kiekviena buvo padalinta į 8-10 posektorių. Kiekvienas hierarchijos lygis turėjo savo koordinavimo sistemą. Žemesniuose lygmenyse tai jau minėtos ministerijų ir departamentų valdybos. Ministrų Tarybos biuro lygmeniu – krašto ūkio šakų valdyba. Ministrų soneto pirmininko pirmųjų pavaduotojų lygiu – Ministrų Tarybos Prezidiumas. Į jos sudėtį, patvirtintą SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo, buvo Ministrų Tarybos pirmininkas, jo pirmieji pavaduotojai ir pavaduotojai, taip pat pavieniai ministrai ir valstybinių komitetų pirmininkai (pagal SSRS elementų valstybinį statusą). jų vadovaujama valstybės struktūra). Ir galiausiai ministrai, Ministrų Tarybos biuro pirmininkai, pirmieji jų pavaduotojai, turintys ministrų laipsnį, ir Valstybinių komitetų pirmininkai buvo SSRS Ministrų Tarybos – aukščiausio administracinę šaką koordinuojančio valdymo organo – nariai.

Atstovaujančiai valdžios šakai vadovavo SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo pirmininkas, kuriam buvo pavaldus pirmasis deputatas ir deputatai – visų sąjunginių respublikų atstovai. Kitas šios šakos hierarchijos lygis – Sąjungos Tarybos rūmų ir TSRS Aukščiausiosios Tarybos Tautybių tarybos pirmininkai, kurie koordinavo Aukščiausiosios Tarybos rūmų nuolatinių komisijų pirmininkų veiklą. Taryba. Nuolatinių komisijų nariai, kaip ir visi kiti atstovaujamojo skyriaus funkcionieriai, buvo renkami iš Aukščiausiosios Tarybos deputatų. Išskirtinis šios šakos bruožas buvo nominalus pavaldumo santykių nebuvimas. Ryšiai su ja yra tarsi pavaldumo atvirkštinė pusė. Taigi aukščiausi lygiai vykdė aukščiausios atstovaujamosios valdžios įstatymų leidžiamosios valdžios – SSRS Aukščiausiosios Tarybos sesijos, kuri koordinuoja valdymo ir valdymo valdymo šakų veiklą, sprendimus. Politinės veiklos koordinavimas nepriklausė SSRS Aukščiausiosios Tarybos kompetencijai. Kiti koordinuojantys organai buvo Aukščiausiosios Tarybos nuolatinių komisijų, Aukščiausiosios Tarybos rūmų ir SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo – atstovaujamojo skyriaus darbo organo – posėdžiai. Skirtingai nuo kitų valdžios šakų, pareigos, neįskaitant aukščiausios valdžios hierarchijos, nebuvo nustatytos konkretiems funkcionieriams. Aukščiausiosios Tarybos rūmų pirmininkai ir nuolatinių komisijų pirmininkai paprastai buvo kitų valdžios šakų – administracinės, politinės ir kontrolės – funkcionieriai.

Valdymo šaka šiame makrostruktūros bloke yra specifinė tuo, kad joje trūksta pirmojo lyderio. Jau aukščiausiame hierarchijos lygyje nurodomas daugelio gretimų elementų, tokių kaip Liaudies kontrolės komitetas, Valstybinis arbitražas, SSRS prokuratūra, SSRS Aukščiausiasis Teismas, specializuotos valstybinės kontrolės institucijos (Gosatomnadzor, Gosarkhkontrol), egzistavimas. Valstybinis standartų komitetas, Pagrindinis Valstybės paslapčių apsaugos spaudoje direktoratas ir kt.). Tam pačiam filialui priklausė ministerijų ir departamentų skyriai, vykdę žinybinę kontrolę: SSRS sveikatos apsaugos ministerijos sanitarinė-epidemiologinė tarnyba, SSRS finansų ministerijos kontrolės ir audito skyrius, medžioklės ir žuvininkystės priežiūros tarnybos ir kt.

Aukščiausio vadovo nebuvimas šalies kontrolės tarnybose ir jų daugiasluoksnis pobūdis apsunkina pozicijų hierarchijose koreliaciją. Aukščiausi vadovai buvo SSRS generalinis prokuroras, SSRS Aukščiausiojo teismo pirmininkas, Liaudies kontrolės komiteto pirmininkas, o kitų kontrolės tarnybų vadovų rangai buvo šiek tiek žemesni (ypač skyrių viršininkai). inspekcijos, atitinkamų ministerijų viceministrai). Jiems pavaldžios pareigybės, pavyzdžiui, SSRS vyriausiojo sanitarijos gydytojo pavaduotojas, peržengia aukščiausiojo makrostruktūros lygio ribas. Pirmieji pavaduotojai ir pavaduotojai buvo pavaldūs kontrolės tarnybų vadovams. Subordinacijos ryšius nustatė pati valdžios šakų struktūra, o koordinaciniai ryšiai buvo vykdomi valdybų, prezidiumų, susirinkimų pavidalu. Nebuvo bendros koordinuojančios institucijos visiems valdymo kontrolės struktūriniams padaliniams. Tam tikru mastu koordinavimo funkcijos buvo atliekamos tokiuose organuose kaip SSRS Aukščiausiosios Tarybos sesijos, kurios priėmė arba panaikino įstatymus ir normas.

Aukščiausio lygio koordinaciniai ryšiai suformavo administracinių, politinių, reprezentacinių ir kontrolės šakų struktūrą. Aukščiausia visų šakų koordinavimo institucija buvo TSKP CK politinis biuras. Iki SSKP žlugimo joje buvo TSKP CK generalinis sekretorius, dalis CK sekretorių, SSRS Ministrų Tarybos pirmininkas ir jo pirmasis pavaduotojas, gynybos ir užsienio reikalų ministrai, SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo pirmininkas ir pirmasis jo pavaduotojas, Partijos kontrolės komiteto pirmininkas, pirmą kartą Maskvos miesto komiteto, Leningrado srities partijos komiteto sekretoriai ir partijos Centro komiteto pirmasis sekretorius. Ukraina, RSFSR Aukščiausiosios Tarybos ir Ministrų Tarybos pirmininkas. Taigi TSKP CK politinį biurą sudarė aukščiausi visų valdžios šakų vadovai, išskyrus kontrolinę. Tai atspindėjo teisės ir teisėsaugos institucijų vaidmenį visuomenės valdymo sistemos funkcionavime. TSKP CK politinio biuro koordinacinį vaidmenį, jei kalbėsime apie valdymo taktiką, atliko TSKP CK plenumas, kuriame dalyvavo vyresnieji valstybės ir partijos vadovai, taip pat respublikonų ir regionų partijų vadovai. dalyvavo organizacijos, mokslininkai ir kultūros veikėjai.

Aukščiausias strateginį valdymą vykdantis koordinuojantis organas buvo TSKP suvažiavimas. Suvažiavimo funkcijos apėmė TSKP CK rinkimus (tai yra TSKP CK plenumo dalyvių sąrašo sudarymas su sprendžiamaisiais ir patariamaisiais balsais) ir pagrindinių politinių ir patariamųjų krypčių nustatymas. ekonominis šalies vystymasis ilgą laiką – „penkerių metų planas“.

Atstovaujamomis formomis koordinuojantys organai vadovavo tik trijų valdžios šakų – administracinės, atstovaujamosios ir kontrolės – veiklai. SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumas vykdė operatyvaus veiklos koordinavimo funkcijas. Jis priėmė dekretus ir kitus norminius aktus, kurie po SSRS Aukščiausiosios Tarybos sesijos patvirtinimo tapo įstatymais. Į SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumą priklausė visi aukščiausi valdžios šakų, įskaitant ir kontrolės, vadovai. SSRS Aukščiausiosios Tarybos sesija pagal SSRS Konstituciją buvo aukščiausia koordinuojanti institucija teisės ir taisyklių kūrimo srityje, taip pat skiriant į aukštas pareigas administracinėse, atstovaujamosiose ir kontrolės srityse. SSRS Aukščiausiojo soneto sesijos rinkdavosi du kartus per metus, dažniausiai po TSKP CK plenarų, priėmusių taktinius politinius sprendimus ir patikslinančius šiuos sprendimus, taikomus administracinėms ir kontrolės valdžios šakoms. Į SSRS Aukščiausiąją Tarybą buvo renkami visų socialinių visuomenės grupių atstovai maždaug tais pačiais atžvilgiais, kuriais šios grupės atstovaujamos gyventojų tarpe. Aukščiausiosios Tarybos deputatais buvo beveik visi administracijos funkcionieriai, kurių pareigybės parodytos 8 paveiksle, taip pat sąjunginių respublikų partijų CK vadovai, regioninių (teritorinių) partinių organizacijų vadovai, sąjunginių respublikų tarybų pirmininkai. Sąjunginių respublikų ministrai, RSFSR regioniniai (teritoriniai) vykdomieji komitetai, sąjunginių respublikų Aukščiausiųjų tarybų prezidiumai, valstybiniu požiūriu svarbiausių įmonių ir organizacijų vadovai.

Socialinės vadybos sistemos funkcionavimą aukščiausiame makrostruktūros lygmenyje pagrindiniais bruožais nulėmė TSKP suvažiavimas, penkeriems metams nustatęs plėtros tikslus ir priemones jiems pasiekti. Suvažiavimo sprendimai buvo sukonkretinti Aukščiausiosios Tarybos sesijos priimtose „Pagrindinėse SSRS tautinio ūkio plėtros kryptyse“, kurios tapo valstybės funkcionavimo įstatymais. Aukščiausiosios Tarybos sesija patvirtino paskyrimus į aukštesnes pareigas administracinėse, atstovaujamosiose ir kontrolės srityse.

„Sąjunginės Respublikos“ lygis buvo pavaldus aukščiausiam šalies valdžios lygiui. Iš esmės buvo išsaugoti visi „Valstybės kaip visumos“ lygmens apibūdinti santykiai: administracinės, politinės, atstovaujamosios ir kontrolės valdžios šakų hierarchijos buvo struktūrizuotos taip pat, kaip ir aukščiausiame valdymo lygyje. Vienintelis skirtumas buvo susijęs su administracijos šaka, kurioje buvo įmonės ir organizacijos, tiesiogiai pavaldžios Sąjungos ministerijoms ir departamentams. Tokių organizacijų valdymą koordinuodavo respublikos partiniai organai ir net tada ne visada.

Pavaldumo ir koordinavimo santykiuose nebuvo ypatingos specifikos. Tai ministerijų ir departamentų kolegijos, Ministrų tarybos, Ministrų Tarybų biurų kolegijos, Respublikų Aukščiausiųjų Tarybų Prezidiumai, partijų komitetų biurai, partijų plenumai ir kongresai. Skirtumai veikiau buvo susiję su pareigybių pavadinimais (pavyzdžiui, partijos CK pirmasis sekretorius vietoj TSKP CK generalinio sekretoriaus), valdymo sistemos veikimo pobūdį. Taip pat buvo skirtumų, susijusių su respublikų su regioniniu ir rajoniniu padalijimu egzistavimu. Tačiau formalios valdymo struktūros jie nepakeitė.

Būtina atkreipti dėmesį į ypatingą RSFSR padėtį, kurią sudarė respublikinės komunistų partijos, jos centrinio komiteto ir aparato nebuvimas. RSFSR politinėje šakoje TSKP regioninių ir regioninių komitetų pirmieji sekretoriai buvo tiesiogiai pavaldūs TSKP CK funkcionieriams ir turėjo su jais prilygstamą administracinį svorį. RSFSR teritorijų ir regionų politiniai ir atstovaujamieji vadovai buvo SSRS koordinuojančių valdymo organų nariai. Taigi regioninių ir regioninių partijų komitetų pirmieji sekretoriai paprastai buvo TSKP CK nariai, o politinės šakos vadovai, taip pat regioninių (teritorinių) vykdomųjų komitetų pirmininkai – Aukščiausiojo komiteto pavaduotojai. SSRS sovietų. RSFSR Ministrų Tarybos pirmininkas ir (kartais) RSFSR Aukščiausiosios Tarybos pirmininkas buvo TSKP CK politinio biuro nariai. Galima sakyti, kad RSFSR regionai ir teritorijos, kaip ir Maskva, valdymo sistemoje buvo panašesnės į sąjungines respublikas, o ne į kitų sąjunginių respublikų regionus.

Regionai (teritorijos) kaip teritoriniai-administraciniai vienetai buvo RSFSR, Kazachstano, Uzbekistano, Ukrainos, Baltarusijos, Tadžikistano ir Kirgizijos struktūroje. Kitose sąjunginėse respublikose šio makrostruktūros bloko nebuvo, o rajonai buvo tiesiogiai pavaldūs respublikinei valdžiai. Šio bloko valdymo sistema iš esmės skyrėsi nuo aukščiau aprašytų valdymo lygių. Visos šalies ir sąjunginės respublikos lygmeniu valdžios šakos buvo struktūriškai atskirtos, nors administracinės ir kontrolės šakų funkcijos sutapo. Regioninėje (teritorijos) valdymo sistemoje vyko tolesnis administracinių, reprezentacinių ir kontrolės šakų išsišakojimas, po to jų susijungimas į kompleksines šiam ir žemesniems lygmenims būdingas valdžios šakas.

Į administracinę šaką regioniniu (teritoriniu) lygmeniu priklausė sąjunginės ir respublikinės pavaldžios įmonės, kurių nesiejo jokie koordinaciniai ryšiai su vietos valdžia. Tik politinio valdymo organai – TSKP regioniniai komitetai (teritoriniai komitetai) galėjo turėti įtakos jų veiklai. Regioninio pavaldumo įmonės ir organizacijos, priešingai nei jų pavadinimas, turėjo dvigubą pavaldumą: vietinių Darbininkų deputatų tarybų vykdomiesiems komitetams ir respublikinei ministerijai. Administracijos šakos pavaldumo santykių griežtumas ir linijiškumas buvo išsaugotas tik sąjunginio ir respublikinio pavaldumo įmonėms. Regioninio pavaldumo įmonėms buvo būdingas priklausymas mišriai valdžios šakai, susidariusiai susijungus administracinės ir reprezentacinės šakos elementams.

9 pav. Pareigybių sąrašas regiono (regiono) lygiu.

Daugiau išsamią analizę hibridinės valdžios šakos aprašysime transformacijas, kurias patyrė reprezentacinė šaka makrostruktūros regioniniu lygmeniu. Jame, priešingai nei aukščiausiuose valdymo lygiuose, vykdomosios ir reprezentacinės funkcijos buvo sujungtos: pramonės, žemės ūkio, viešųjų paslaugų, švietimo ir daug daugiau vadybą vykdė rajonų tarybų vykdomųjų komitetų departamentų ir direktoratų vadovai, kurie (pagal pareigas) buvo regioninių (sritinių) tarybų deputatai. 9 paveiksle tai parodyta kaip padalinių vadovų ir vykdomųjų komitetų padalinių pareigybių ir pavaduotojų pareigybių derinys. Matyt, valdymo sistema buvo linijinė. Tačiau iš tikrųjų čia pirmiausia buvo padalintas administracinis padalinys į sąjunginio ir respublikinio pavaldumo įmonių liniją bei į regioninio pavaldumo įmonių ir organizacijų liniją, kartu su atstovaujamosios šakos padalijimu į pačią atstovaujamąją šaką. ir į vykdomąją valdžią, kurią sudaro vykdomojo komiteto padalinių vadovai. Vėliau įmonių pavaldumo administracinės linijos ir atstovaujamoji-vykdomoji linija susijungė ir susiformavo nauja administracinė-vykdomoji valdžios valdžia, kuri neturėjo referentų aukščiausiuose valdymo lygiuose.

Pareigybių hierarchija joje buvo tokia. Skyriams ir skyriams vadovavo atitinkami viršininkai, kurie taip pat buvo apygardos tarybos deputatai ir dažnai tarybų nuolatinių komitetų pirmininkai. Jiems buvo pavaldūs skyriaus vedėjų pirmieji pavaduotojai ir pavaduotojai. Šioje regionui būdingoje šakoje pavaldumo ryšiai buvo gana aiškiai išreikšti, o administracinės ir reprezentacinės šakos pavaldumas buvo labai sudėtingas. Skyrių ir vykdomųjų komitetų skyrių vedėjai buvo administraciniu požiūriu pavaldūs atitinkamų respublikinių poskyrių viceministrams. Per reprezentacinę liniją jie atsiskaitydavo regioninių tarybų vykdomųjų komitetų pirmininko pavaduotojams.

Dar sudėtingesni buvo žemės ūkio pramonės, kuriai vadovavo pirmieji rajonų vykdomųjų komitetų pirmininko pavaduotojai, pavaldumo ryšiai. Vykdomojo komiteto pirmininko pirmasis pavaduotojas, kuravęs žemės ūkį, buvo pavaldus vykdomojo komiteto pirmininkui, iš vienos pusės, ir respublikinio agrarinės pramonės komiteto pirmininko pavaduotojui. Žemės ūkio pramonės pirmininkui (pirmajam ikivykdomojo komiteto pavaduotojui) buvo pavaldūs jo pavaduotojai, kurie atliko vykdomojo komiteto padalinių vadovų pareigas ir vienu metu buvo atskiri padaliniai (pvz., „Žemės ūkio technika“, „Selchozkhimiya“). , Agropromstroy ir kt.).

Maždaug tokia pati pavaldumo struktūra atsirado naujose formacijose (nuo 1986 m.), pavyzdžiui, pagrindinis teritorinis gamybos ir ūkio skyrius, kuriam vadovavo regiono planavimo komisijos pirmininkas – regiono vykdomojo komiteto pirmininko pirmasis pavaduotojas.

Panašiai regioniniu lygiu keitėsi ir ministerijų bei departamentų, atliekančių kontrolės funkcijas, skyriai. Panagrinėkime Finansų ministerijos kontrolės ir audito departamento pavyzdį. Finansų ministerijos struktūroje Kontrolės ir audito tarnyba buvo nepriklausomas padalinys, kuriam vadovavo viceministras. Regioniniame bloke kontrolės ir audito funkcija egzistavo kaip regiono tarybos vykdomojo komiteto struktūrinis padalinys - Kontrolės ir audito skyrius, turintis savo valdymo struktūrą, viršininką, viršininko pirmąjį pavaduotoją ir pavaduotojus. Pavaldumo ryšiai kontrolės ir audito departamente pagal administracinę liniją apsiribojo respublikos finansų viceministru, o pagal reprezentacinę liniją - su finansus kuruojančiu vykdomojo komiteto pirmininko pavaduotoju. Todėl galime kalbėti apie kitos specifinės valdžios šakos formavimąsi regioniniu lygmeniu – kontrolės ir vykdomosios valdžios. Ši šaka susiformavo taip: pirma, atstovaujamoji šaka buvo padalinta į dvi šakas: vykdomąją ir pačią atstovaujamąją. Kartu administracinė šaka išsiskyrė į respublikinio ir sąjunginio pavaldumo organizacijų liniją bei į regioninio pavaldumo organizavimo liniją. Vėliau atstovaujamoji šaka susijungė su administracine šaka, kuri vykdė kontrolės funkcijas – suformavus valdymo ir vykdomąją valdžią makrostruktūros regioniniu lygmeniu.

Tai yra evoliucija, kurią reprezentacinės ir administracinės šakos (suskirstytos respublikiniu ir sąjunginiu lygmeniu) patyrė regioniniu lygmeniu, be keturių aukščiausiems valdžios lygiams būdingų valdžios šakų suformuodamos dar dvi: administracinę-kontrolę ir kontrolė-vykdomoji.

Dabar panagrinėkime, kaip regioniniu lygmeniu buvo įgyvendinami visai SSRS būdingi valdymo santykiai. Pradėkime nuo administracinės šakos, kuriai atstovauja sąjunginės ir respublikinės pavaldumo įmonės. Jie neturėjo pavaldžių ryšių regioniniu lygiu. Įmonių vadovai buvo tiesiogiai pavaldūs sąjungos ir respublikinių ministerijų pavaduotojams. Įmonių ir organizacijų vadovų pirmieji pavaduotojai buvo pavaldūs įmonių vadovams. Tai iš tikrųjų išsėmė pavaldumo santykius administracinėje srityje regioniniu lygmeniu. Sąjunginio ir respublikinio pavaldumo įmones ir organizacijas regioniniu lygmeniu koordinuojančios institucijos nebuvo.

Politinės lyderystės atšaka regioniniame lygmenyje iš esmės nesiskyrė nuo aukštesniųjų valdžios lygių. Jai vadovavo partijos apygardos komiteto (teritorinio komiteto) pirmasis sekretorius, kuriam buvo pavaldūs apygardos komiteto sekretoriai, skyrių vedėjai, jų pavaduotojai ir instruktoriai. Pavaldumo ryšius nustatė pati pareigybių hierarchija, koordinaciniai ryšiai buvo įgyvendinami partijos komiteto sekretoriato posėdžių forma.

Atstovaujančiam skyriui vadovavo regioninio (teritorinio) vykdomojo komiteto pirmininkas, kuriam buvo pavaldūs pirmieji pavaduotojai, pavaduotojai ir skyrių bei skyrių vedėjai. Pastarieji, kaip jau buvo pabrėžta aukščiau, administracijos padalinyje buvo pavaldūs atitinkamoms ministerijoms ir departamentams. Funkcinės vietos reprezentaciniame skyriuje, kurias užėmė regioninių vykdomųjų komitetų skyrių ir direkcijų vadovai, yra identiškos regiono Liaudies deputatų tarybos nuolatinių komisijų pirmininkų ir nuolatinių komitetų narių vietoms.

Pavaldumo ryšius atstovaujamojoje šakoje lėmė vykdomojo komiteto pirmininko ir jo pavaduotojų, taip pat skyrių ir skyrių vedėjų santykiai. Tuo pat metu krašto tarybos deputatai, nuolatinių komitetų nariai ir jų pirmininkai nominaliai turėjo atstovaujamąją galią: jų kolegialūs sprendimai buvo privalomi atstovaujamojo aparato funkcionieriams. Tačiau dėl to, kad aparato funkcionieriai tuo pat metu buvo deputatai (ir nuolatinių komisijų nariai, ir jų vadovai), susidarė labai neaiški situacija konsoliduojant vykdomąją ir atstovaujamąją valdžią tarp administracijos funkcionierių. -vykdomoji valdžia. Išrinkti asmenys, siūlantys ir priimantys įstatymų leidybos iniciatyvas, privalėjo jas vykdyti ex officio.

Koordinavimo ryšiai atstovaujamame padalinyje buvo organizuojami kaip rajono Tarybos vykdomojo komiteto ir jos nuolatinių komitetų posėdžiai. Tačiau renkamų ir vykdomųjų pareigų derinys lėmė tai, kad koordinuojančios institucijos tiesiog patvirtino tų pačių funkcionierių, bet skirtinguose vaidmenyse, priimtus sprendimus.

Regioninio bloko kontrolinėje valdžios šakoje, kaip ir visoje administracinėje šakoje, buvo galima išskirti eilę sąjunginių ir respublikinių pavaldumo organizacijų, tokių kaip prokuratūra, liaudies teismas, liaudies kontrolė, valstybė. Arbitražas, atstovaujamas visiškai nepriklausomų regioninių skyrių. Ministruktūra šiuo atveju panaši į respublikinį ir sąjunginį lygmenis. Kontrolės institucijai vadovavo pirmasis vadovas (apygardos prokuroras, liaudies teismo pirmininkas, valstybės arbitras, liaudies kontrolės komiteto pirmininkas), kuriam buvo pavaldūs pirmieji deputatai ir deputatai.

Apibūdinkime koordinacinius ryšius regiono valdymo sistemoje kaip visumą. Aukščiausias valdžios koordinavimo organas buvo Liaudies deputatų taryba, kuri savo posėdžiuose ir posėdžiuose vadovavo pačių administracinės-vykdomosios, kontrolės-vykdomosios ir atstovaujamosios valdžios veiklai. Tačiau Liaudies deputatų taryba, kaip taisyklė, neturėjo galimybės vadovauti sąjunginio ir respublikinio pavaldumo įmonių ir organizacijų bei kontrolės organų vadovų veiklai (nors dažniausiai šie vadovai buvo apygardos tarybos nariai). .

Galima sakyti, kad reprezentaciniam valdymui valstybės struktūros tikrovė tarsi išsišako į tai, kas buvo jos kontroliuojama, ir į tai, ką valdo aukštesni hierarchijos lygiai. Galima net manyti, kad administracinės-vykdomosios ir kontrolės-vykdomosios valdžios formavimasis daugiausia buvo susijęs su regionų, kaip valdymo subjektų, kova su valstybe dėl šiek tiek valdžios savo teritorijoje. Dėl to regionai ir teritorijos tarsi pasisavino sau (atimdami iš administracinės šakos) tam tikras gamybos ir žinybinės kontrolės rūšis bei nemažą dalį platinimo institucijų.

Atstovaujamoji valdžia, kuri kontroliavo administracinę-vykdomąją ir kontrolinę-vykdomąją valdžią, faktiškai yra sovietų valdžia regioniniame makrostruktūros bloke. Ši valdžia turėjo savo gamybos, platinimo institucijas ir savo įstatymus, kurių laikymąsi kontroliavo per žinybines kontrolės tarnybas.

Tokiomis sąlygomis politinės valdžios šakos koordinavimo funkcija buvo unikali. Regioninės partijos komiteto biuras yra vienintelė koordinuojanti institucija, sujungusi administracinę, atstovaujamąją (su jo modifikacijomis) ir kontrolės šakas į vieningą regiono valdymo sistemą. Politinė šaka buvo vienintelė iš visų, kuri išlaikė nekintamą mini struktūrą ir tiesioginius ryšius su aukščiausiais valdžios lygiais. Tai leido politiniams lyderiams sąjunginio ir respublikinio lygmens įmonių ir organizacijų interesus pajungti teritorijų interesams. Apygardos partijos komiteto biure dirbo apygardos komiteto sekretoriai, kai kurie skyrių vedėjai, atstovaujamojo skyriaus, liaudies kontrolės komiteto vadovai, centrinių administracijų ar ypač didelių sąjunginio ir respublikinio pavaldumo įmonių vadovai. Šio koordinuojančio valdymo organo sprendimai buvo privalomi, gresia pašalinimu iš partijos.

Partijos komiteto biuras ir Tarybos vykdomasis komitetas vykdė operatyvų valdymo skyriaus veiklos koordinavimą, o partijos komiteto plenumai ir Liaudies deputatų tarybų sesijos – valdymą derino ilgesnį laiką. Jie susitikdavo du kartus per metus ir nustatydavo teritorijos socialinės-ekonominės plėtros perspektyvas ir tikslus. Strategiškai svarbiausias koordinuojantis valdymo organas buvo partijos konferencija, kuri nustatė partijos komiteto sudėtį ir sprendė problemas, kurių negalima nustatyti dabartinės valdymo sistemos veiklos rėmuose.

Miesto lygmeniui buvo būdingi regionui būdingi bruožai: šešios valdymo šakos, tos pačios pavaldumo ir koordinavimo formos, sąjunginio, respublikinio ir regioninio pavaldumo įmonių ir organizacijų veiklos derinimas su miesto interesais. Nors problemos iš esmės buvo panašios, miestuose jos skyrėsi skirtingi tipai. SSRS sostinės, respublikos ar regiono statusas sudarė dviprasmišką miesto situaciją, kai miesto valdžios skyriai vienaip ar kitaip atsidūrė pavaldūs centrinei šalies valdžiai, respublikinėms ar regioninėms valdymo sistemoms. . Šiuo atžvilgiu padidėjo koordinuojančių įstaigų vaidmuo. Regioninio pavaldumo miestuose ir kaimo administracinių rajonų centruose susiklostė paradoksali situacija, susijusi su dviejų to paties statuso koordinuojančių valdžios organų egzistavimu. Kaimo administracinį regioną koordinavo TSKP RK, miestą – TSKP Valstybinis komitetas. Tai sukėlė tam tikrų prieštaravimų tarp jų.

Valdžios administracinę šaką rajone (miesto ar kaimo) apėmė sąjungos, respublikinės, regioninės, miesto pavaldumo įmonės ir organizacijos, be paties rajono. Jų vadovai neturėjo pavaldumo ir koordinavimo ryšių tarpusavyje; visos jungtys išėjo už rajono bloko ribų.

10 pav. Pareigybių sąrašas rajono ir vietovės lygiu.

Politinę šaką atstovavo pareigybių hierarchija ir partinis regiono aparatas.

Atstovaujančiam skyriui, kaip ir regioniniame bloke, buvo priskirtos rajono vykdomojo komiteto pirmininko, jo pavaduotojų, REC skyrių ir skyrių vedėjų, kurie kartu buvo ir rajono tarybos pavaduotojai, pareigos. Ryšiai šioje šakoje vyko iš apačios į viršų, nes vykdomojo komiteto sprendimus kontroliavo Soneto deputatai, nuolatinių komitetų pirmininkai ir nariai. Kadangi REC skyrių ir skyrių vedėjai paprastai buvo nuolatinių komisijų pirmininkai arba nariai, sovietų deputatų vykdoma jų veiksmų kontrolė buvo nominali, o ryšiai tarp jų – pavaldūs, kaip ir kitose valdžios šakose. .

Kontrolės šakai atstovavo tie patys organai, kaip ir aukščiausiuose valdžios lygmenyse: prokuratūra, liaudies kontrolė, teismas. Pareigybių hierarchijos juose nesiskyrė nuo kitų valdymo blokų.

Šiame apraše, remiantis principine valdžios šakų organizavimo schema, rajono lygmuo nenurodomas. Todėl rajono valdžios pristatymą svarstysime taip pat, kaip buvo daroma makrostruktūros regioniniam blokui. Kaip jau minėta, regioniniu lygmeniu administracinė šaka buvo suskirstyta į dvi eilutes: pati administracinė šaka (įskaitant sąjunginio ir respublikinio pavaldumo įmones ir organizacijas) ir administracinė-vykdomoji valdžia – administracinių padalinių sujungimo rezultatas. ir atstovaujamosios valdžios šakos. Tas pats vyksta rajone. Regioninio ir miesto pavaldumo įmonės ir organizacijos buvo atskirtos nuo administracinės-vykdomosios valdžios, o likusios įtrauktos į rajono lygmens administracinę-vykdomąją valdžią.

Rajono valdžios administracinei-vykdomajai valdžiai vadovavo RIC skyrių ir skyrių vedėjai, kuriems buvo pavaldūs viršininkų pavaduotojai, kuruojantys atitinkamas rajono pavaldumo įmones ir organizacijas.

Maždaug taip buvo suformuota ir rajono valdžios kontrolė bei vykdomoji valdžia.

Pavaldumo ryšiai administracinėje, politinėje ir kontrolės šakose buvo tokie pat kaip ir aukščiausiuose valdymo lygmenyse, o administracinėje-vykdomojoje ir kontrolės-vykdomojoje šakose labai specifiniai. Taigi rajonų skyrių vedėjai buvo pavaldūs, viena vertus, Liaudies deputatų tarybų vykdomųjų komitetų miestų (miestų rajonuose) ir rajonų (kaimo administracinių rajonų atveju) skyrių viršininkų pavaduotojams. Kita vertus, jie buvo pavaldūs rajonų vykdomųjų komitetų pirmininko pavaduotojams, kurie kuravo konkrečias rajono ūkio sritis. Tiesioginės kontrolės iš ministerijų ir departamentų nebuvo. Jei regioniniame lygmenyje buvo bent kiek vietinių interesų ribojimas iš administracinės valdžios pusės, tai rajoniniame bloke kontrolei tarpininkavo administracinės-vykdomosios valdžios regioniniai ar miestų padaliniai. Būtent regioniniame bloke buvo sudarytos optimalios sąlygos „lokalizmui“ – valstybės interesų pajungimui regiono interesams.

Koordinavimo ryšiai ir jų organizavimo formos skyrėsi nuo regioninių. Rajono partijos komiteto biuras koordinavo visų valdžios šakų veiklą, o rajono tarybos vykdomasis komitetas – administracinę-vykdomąją ir kontrolės-vykdomąją. Einamąsias koordinavimo funkcijas vykdė rajono komiteto biuras ir REC vykdomasis komitetas, o rajono komiteto plenumas ir rajono tarybos vykdomojo komiteto posėdis, taip pat rajono partijos konferencija koordinavo rajono komiteto veiklą. valdžios šakų ateičiai. Be to, rajono partijos komiteto biuras vykdė specifines įmonių ir organizacijų veiklos valdymo funkcijas (nepriklausomai nuo jų pavaldumo) per šiose organizacijose dirbančius ir partijos sąskaitoje rajono komitete esančius komunistus. Ji įpareigojo komunistus vykdyti biuro sprendimus, net jei tai prieštaravo valstybės ar žinybinei politikai. Aiškiausiai tai pasireiškė spaudimu kontrolės institucijoms: prokuratūrai, teismui ir žmonių kontrolei.

Valdymo sistemos organizavimo rajono lygmeniu specifika buvo struktūrinė valdymo autonomija nuo nacionalinių administravimo ir kontrolės institucijų, ypač ryškiai pasireiškusi kaimo administraciniuose rajonuose.

Gyvenvietė kaip valdžios struktūrinis vienetas teisinėje ir sociologinėje literatūroje nenagrinėjamas. Tačiau valdymo organizavimas gyvenvietėse yra toks specifinis, kad būtina šį lygmenį išskirti į atskirą bloką.

Gyvenvietėse nebuvo atstovaujamos politinės ir kontrolinės valdžios šakos. Juose buvo tik administracinių ir reprezentacinių šakų atšakos. Kolūkių, valstybinių ūkių ar pramonės įmonių valdymo organai, žemės ūkio įmonių filialai, kitos administracinės šakos organizacijos buvo įsikūrusios kaimuose ar miesteliuose. Sovietų valdžiai dažniausiai atstovavo miestelio ar kaimo taryba su jos pirmininku ir keliais pavaldiniais. Kontrolės šakai priklausančias teisėsaugos institucijas dažniausiai atstovavo vietos policijos pareigūnas.

Gyvenvietėse specifinė problema iškilo tarp įmonių ir organizacijų vadovų, iš vienos pusės, ir kaimo ar miestelio tarybos pirmininko, iš kitos pusės. Čia nebuvo koordinuojančio valdymo organo. Paprastai gyvenvietėje esanti įmonė ar organizacija visiškai finansuodavo statybas ir prižiūrėdavo savo balanse nurodytą infrastruktūrą. Atstovaujamojo filialo vaidmuo buvo sumažintas iki tokio minimumo, kaip santuokų registravimas, registracijos registravimas ir karinė registracija. Gyvenvietėse buvo specifines formas administracinė valdžia, nederinama su kitomis valdžios šakomis. Tai valstybinio ūkio, pramonės įmonės direktoriaus, kolūkio pirmininko valdžia, niekuo neribota: nei rinkėjų nuomone, nei partijos vadovaujamo vaidmens, nei Lietuvos Respublikos įstatymų. valstybinės ar žinybinės kontrolės tarnybos.

Buvo ir gyvenviečių, kuriose nebuvo valdymo organų, net kaimų tarybų. Šių gyvenviečių gyventojai dirbo (ir dirba) – dažnai už kaimo arba vietiniame žemės ūkio įmonės padalinyje. Visa valdžia tokioje gyvenvietėje sutelkta pas meistrą (linijos specialistą), ir jos niekas neriboja.

Kaip žinoma, kada Sovietų valdžia Formuojant valdžios sprendimus labai reikšminga pasirodė juos rengiančio funkcionieriaus (ar funkcionierių grupės) svarba. Buvo intuityviai vertinama kiekvieno valdžios pareigūno svarba ir jo įtakos sprendimų priėmimo procesui laipsnis. Šie vertinimai sudarė atributinių žinių srities „Sovietologija“, kuri išnyko po SSRS žlugimo, turinį.

Administracinės rinkos teorijos sampratos leidžia objektyvizuoti intuityvią sovietologų logiką. Tam mes pristatome administracinio svorio sąvoką kaip galimos konkretaus pareigūno įtakos matą. Tarkime, kad administracinis svoris nepriklauso nuo asmeninių ir kitų ypatybių ir yra visiškai nulemtas funkcionierių padėties valdžios sistemoje ir santykių su kitais funkcionieriais, kuriuos jie yra priversti užmegzti eidami tam tikras pareigas.

Administraciniams masteliams nustatyti būtina apibūdinti funkcinių vietų struktūrą sovietinėje valstybėje ir santykius joje. Supažindinkime su veiklos lygių ir formų sąvokomis administracinėje, atstovaujamojoje, politinėje ir kontrolės valdžios šakose ir apibrėžkime pareigūnų pozicijas kaip ryšį tarp tų pačių veiklos lygių ir formų. Veiklos lygiai ir formos yra nurodyti nustatytais terminais – visų pirma daroma prielaida, kad buvo TSKP CK generalinio sekretoriaus veiklos lygis, TSKP CK sekretorių ir skyrių viršininkų veiklos lygiai. Veiklos lygiai ir formos buvo hierarchizuoti taip, kad generalinio sekretoriaus lygis buvo aiškiai aukštesnis (aukštesnio rango) nei CK sekretoriaus lygis. Tačiau ne mažiau aiškus reitingavimo santykis tarp sekretorių ir vadovų. Tai daug sunkiau atlikti individualiais lygmenimis.

Toliau visos vietos administracinėse hierarchijose apibrėžiamos kaip ryšiai tarp veiklos lygių ir formų. Pavyzdžiui, terminas „TSKP CK generalinis sekretorius“ reiškia ryšį tarp to paties lygio ir veiklos formos.

Siekdami kiekybiškai įvertinti funkcinių vietų administracinį svorį, kiekvienam veiklos lygiui ir formai priskiriame skaitinę reikšmę (rangą) nuo 10 (generalinio sekretoriaus lygis ir to paties pavadinimo veiklos forma) iki 7 (lygis). TSKP CK skyriaus vedėjo ir to paties pavadinimo veiklos forma) ir apibrėžti funkcinių vietų svorio (administracinio svorio) sąvoką kaip tiesioginį konkretaus derinio skaitinių verčių sandaugą. veiklos lygio ir formos vertybes.

Generalinio sekretoriaus svoris nustatomas kaip 10 (generalinio sekretoriaus lygio reikšmė) * 10 (generalinio sekretoriaus formos reikšmė) = 100. Tada TSKP CK sekretoriato vadovo administraciniai svoriai bus nustatomas kaip (9 * 10), lygus 90. Politinio biuro Centrinio komiteto narių sekretorių administracinis svoris (9 * 9) = 81.

2 paveiksle pateikiama idėja apie nominalią kiekvienos funkcinės padėties politinėje valdžios šakoje svarbą. Vienoje lentelės langelyje gali būti keli funkcionieriai, kurių kiekvienas turi savo administracinį svorį. Taigi kiekvienas Centro komiteto skyriaus vedėjas (išskyrus padalinių vadovus, didesnius už skyrių vedėjus, tai yra, veiklos forma atstovaujančius generaliniam sekretoriui, Centrinio komiteto politinio biuro narių sekretorius) turi savo pareigas. svoris 49.

11 pav. Administraciniai svoriai politinės valdžios struktūroje (antrasis sekretoriaus lygis pagal rangą yra aukštesnis nei skyriaus vadovo lygis).

Tačiau administraciniai svoriai toli gražu nebuvo tokie aiškūs, kaip atrodė iš bendrųjų politinės valdžios organizavimo principų. Dviprasmiškumo sukėlė tai, kad buvo galima sukeisti TSKP CK antrojo sekretoriaus ir skyrių vadovų laipsnius. Administracinių svorių struktūra tuo atveju, kai skyrių vadovų laipsnis buvo aukštesnis už antrojo sekretoriaus lygio rangą, pateikta 3 paveiksle. Realiai partijos pareigūnų administraciniai svoriai kito kraštutinių dydžių nurodytame diapazone. Taigi sąjunginės respublikos partijos CK pirmojo sekretoriaus laipsnis svyravo nuo 80 (10 pav.) iki 70 (11 pav.). Pareigūno svorio nustatymas konkrečiu laiko momentu buvo sovietologijos turinys, pagrįstas seka, kokia pareigūnų pavardės buvo įvardijamos partinėje spaudoje ir kokioje aplinkoje jie pasirodė oficialiuose renginiuose.

12 pav. Administraciniai svoriai politinėje valdžios šakoje (departamento vadovo lygis yra aukštesnis nei antrasis sekretoriaus lygis)

Pareigūno iš administracinės, atstovaujamosios ar kontrolinės valdžios šakų administracinis svoris buvo nustatomas pagal tai, kokią vietą politinėje šakoje atitinka jo pareigos. Taigi SSRS Ministrų Tarybos pirmininkas, užsienio reikalų ministras, KGB pirmininkas pagal administracinį svorį buvo tapatinami su CK sekretoriumi, politinio biuro nariu (svoris 81), o prokuroras. Generolas pagal svorį buvo lygus Centro komiteto skyriaus viršininkui, kurio svoris nuo 64 iki 49 (priklausomai nuo administracinės padėties).

Kiekvienoje valdžios šakoje buvo sava administracinių svorių hierarchija, kurioje kiekvienas aukščiausias asmuo turėjo maksimalų administracinį svorį 100, tačiau tikrasis šio funkcionieriaus svoris bendro sovietinio gyvenimo rėmuose buvo skaičiuojamas pagal vietą struktūroje. politinės šakos svoriai (partijos nomenklatūroje ) buvo nustatyta. Centrinio komiteto skyriaus vadovo, kurio laipsnis buvo identiškas, pavyzdžiui, ministrui, administracinio svorio sumažėjimas arba padidėjimas automatiškai padidino šio ministro ir atitinkamai jo pavaldinių administracinį svorį. . Ir atvirkščiai, sumažėjus skyriaus vadovo svoriui, sumažėjo tų funkcionierių, kurių svoris buvo lygus vadovo rangui, svoris. skyrius. Todėl ministras, karalius ir dievas savo tarnyboje buvo tik pėstininkas TSKP CK administracinių svarstyklių sistemoje: jo „visi 100“ ministerijoje, pasiekus „viršūnę“, svyravo nuo 49 iki 80.

Pažvelkime į šį reiškinį naudodami šį pavyzdį.

13 pav. Administraciniai svoriai administracinėje valdžios šakoje

Administracinėje šakoje SSRS Ministrų Tarybos pirmininko laipsnis buvo lygus 100, remiantis priimta aksiomatika. Bet politinėje šakoje kabineto vadovo administracinis svoris buvo lygus 81 (Centro komiteto sekretoriaus, politinio biuro nario svoris). Vadinasi, realūs administraciniai svoriai, pavaldūs SSRS Ministrų Tarybos pirmininkui, turi būti skaičiuojami akcijomis po 81, proporcingai jų svoriui administracinėje šakoje. Taigi SSRS Ministrų Tarybos pirmininko pavaduotojų svoriai bus lygūs 65,6, o tai šiek tiek viršija TSKP CK eilinio skyriaus vadovo administracinį svorį. SSRS ministro, mažosios Ministrų Tarybos nario, administracinis svoris bus lygus 56,7, o tai apytiksliai prilygsta trečios kategorijos OK TSKP pirmojo sekretoriaus administraciniam svoriui.

Aprašytas didžiulis antstatas virš visuomenės buvo reikalingas dėl kelių priežasčių. Viena jų – didžiulė šalies teritorija, labai nevienalytė geografiškai ir etniškai. Antroji priežastis – gamybos priemonių valstybinė nuosavybė ir ekonomikos, kaip tikrovės, funkcionuojančios pagal savo ekonominius dėsnius, ypač rinkos, nebuvimas. Konkrečiose teritorijose esančioms įmonėms ir organizacijoms valdyti buvo būtina administracinių organų hierarchija, o norint koordinuoti teritorinius ir sektorinius (administracinius) valstybės funkcionavimo aspektus, reikalingos kitos valdžios šakos - atstovaujamosios, politinės, kontrolės.

SSRS valdžios struktūra pagal savo pagrindinę schemą, be abejo, buvo kūrybingos ir racionalios veiklos rezultatas. Tačiau konkrečioje struktūroje tai daugiausia yra natūralių ir nekontroliuojamų procesų rezultatas. Valdžios šakos ir makrostruktūros lygiai (sektoriniai ir teritoriniai aspektai) yra glaudžiai susiję. Todėl radikalius pokyčius valdžios šakose ir jų tarpusavio santykiuose (I. S. Chruščiovo reformos, 1965 m. „Kosygino reforma“, 1979 m. reformos) neutralizavo teritorinių valdžios institucijų pasipriešinimas ir atvirkščiai.

Skirtingų šakų ministruktūros buvo sujungtos tarpusavyje: su kiekviena pozicija vienoje šakoje lyginamos lygiavertės pareigos kitose šakose. Tai būtina sąlyga visos valdymo sistemos funkcionavimui, nes sprendimų priėmimas bet kurioje funkcinėje vietoje turi būti derinamas su lygiavertėmis pareigomis visame hierarchijos lygmenyje kitose šakose. Buvo savotiška rangų lentelė nomenklatūros institucijos pavidalu.

Esminis įmonės valdymo sistemos struktūrinio organizavimo bruožas buvo savotiškas statusų, susijusių su funkcionierių naryste koordinuojančiuose valdymo organuose, „padauginimas“. Tame pačiame hierarchijos lygmenyje vienu metu užimantys pareigas gali labai skirtis paslėptais parametrais: naryste valdybose, partijos komitetų biuruose, sovietų vykdomuosiuose komitetuose ir kt. Funkcionierius, koordinuojančio valdymo organo narys, turėjo aukštesnį statusą valdymo sistemoje, nei kitas vienodo rango ir pareigų hierarchijoje, bet neįtrauktas į vieną ar kitą valdybą, pareigūnas. Taigi TSKP CK sekretoriai buvo suskirstyti į tris grupes: sekretoriai - TSKP CK politinio biuro nariai, sekretoriai - kandidatai į TSKP CK politinio biuro narius ir tiesiog CK sekretoriai. Panašūs santykiai egzistavo visuose makrostruktūros blokuose ir visose valdžios šakose. Galima teigti, kad narystė koordinuojančiuose valdymo organuose padidino linijinius valdymo hierarchijos matmenis („iš viršaus į apačią“) ir sukūrė papildomą dinamikos komponentą, tiesiogiai nesusijusį su ministruktūra, užtikrinantį karjeros žingsnius nekeičiant darbo pozicijos.

Tokios valdžios struktūros pasekmė buvo ta, kad kilimas „į viršų“ administraciniame aparate buvo tiesiogiai susijęs su pareigų užėmimu partinėje hierarchijoje.

Struktūrinis valdymo vientisumas buvo labai santykinis. Tiesą sakant, makrostruktūros lygiai buvo gana savarankiški ir gyveno savo aparatūros gyvenimą. Vidinis respublikų (regionų, teritorijų, rajonų, gyvenviečių) gyvenimas priklausė nuo Centro tik pasienio apraiškomis. Galima sakyti, kad aukščiausi valdymo hierarchijos lygiai nustatė ribines veikimo sąlygas, o žemesni veikė pagal autonominius dėsnius, kurie kartais pažeisdavo visos sistemos dėsnius.

Ribos tarp makrostruktūros lygių, gerai nubrėžtos jų struktūros diagramoje, iš tikrųjų nebuvo tokios aiškios. Taip atsitiko todėl, kad funkcionieriai, užėmę pareigas žemesniųjų blokų valdymo atšakose, buvo deleguojami į aukštesnius blokus politinėse ir reprezentacinėse šakose. Taigi sąjunginių respublikų partijų CK sekretoriai, apygardų komitetai ir apygardų komitetai vienu metu buvo TSKP CK nariai arba kandidatai į narius, apygardų vykdomųjų komitetų pirmininkai – TSKP deputatai. Apygardos tarybos deputatais buvo Sąjungos ar respublikos Aukščiausioji Taryba, rajonų komitetų sekretoriai ir RK pirmininkai. Aukštesniųjų makrostruktūros blokų koordinuojantys valdymo organai į savo sudėtį įtraukė pirmuosius žemųjų blokų valdžios šakų vadovus. Būtent tai suteikė vieną iš jungčių tarp blokų formų integralioje SSRS valdymo sistemoje.

Kita komunikacijos forma yra žemesnių blokų ataskaitų teikimas ir atskaitomybė aukštesniems. Pati valdžios statistika buvo sutvarkyta taip, kad kiekvienas kontrolės padalinys jautė informacijos apie save trūkumą. Ją pašalino tik aukščiausio lygio vadovybė. Dėl informacijos stokos susiformavo specialios komunikacijos tarp blokų formos ir sukurta papildoma apatinių struktūros blokų priklausomybė nuo aukštesnių. Pažvelkime į tai pasitelkdami valstybės statistikos įstaigų darbo organizavimo pavyzdį.

Valstybinio statistikos komiteto regioniniai organai rinko informaciją tik apie rajono pavaldumo įmones ir organizacijas, kuri akivaizdžiai buvo nepilna dėl to, kad rajono teritorijoje buvo įsikūrusios miesto, rajono, respublikinio ir sąjunginio pavaldumo įmonės ir organizacijos. Netgi informacija apie gyventojus ir rajono ūkyje dirbančių žmonių skaičių buvo labai ribota: į ataskaitas nebuvo įtraukti kalinami asmenys ir kariškiai. Rajono ligoninė (kaimo administracinėse vietovėse) informacijos apie gyventojų sergamumą regioninėms statistikos institucijoms neteikė, nes buvo regioninio pavaldumo organizacija.

Informacija iš rajonų ir regioninio pavaldumo įmonių buvo gauta Valstybinio statistikos komiteto regioninėse įstaigose, kur jos buvo suvestos į visumą. Tačiau šioje visumoje nebuvo informacijos apie respublikinio ir sąjunginio pavaldumo įmones ir organizacijas. Toliau šie duomenys buvo pateikti respublikiniams Valstybinio statistikos komiteto organams, kur papildyti informacija apie respublikinio pavaldumo įmones ir pateikti SSRS valstybiniam statistikos komitetui. Ir tik šiame lygmenyje buvo suformuota gana visa informacija apie tai, kas iš tikrųjų egzistuoja ir vyksta kaimo ar miesto administraciniame regione.

Spaudinius iš Goskomstato kompiuterių centro respublikos, regiono ir rajono kontekste makrostruktūrų blokų valdymo organai gavo periodinių rinkinių pavidalu ir teoriškai turėtų būti vienintelis patikimas informacijos apie valstybę šaltinis. reikalų. Pagal įstatymą valdžios šakų vadovai savo veikloje privalo vadovautis tik šia informacija.

Kiekvienas žemesnis makrostruktūros blokas aukštesniajam pirmiausia pasirodė kaip valstybės statistikos įstaigų teikiamos informacijos rinkinys. Taigi rajonas regionui (ar miestui) yra skaičiai, skirti įgyvendinti gamybos, platinimo, vartojimo planus, informaciją apie nusižengimus (pagal administracines šakas), apie politinę veiklą (pagal politines šakas), apie Liaudies tarybų veiklą. Pavaduotojai (pagal atstovaujamąją šaką) ir dėl teisėtumo būklės bei normų ir taisyklių laikymosi (pagal kontrolės šaką). Priklausomai nuo įvairių planų ir standartų įgyvendinimo laipsnio, regionas regionų valdymo organų buvo pripažintas geru (apdovanotas, pavyzdžiui, socialistinio konkurso nugalėtojo titulu), arba blogu (baudžiamas valstybės klausimo iškėlimu). kolegialaus valdymo organo posėdyje). Todėl visiškai natūralu, kad blokų valdymo sistemos (šiuo atveju – rajono) veikla buvo siekiama sukurti statistinį įvaizdį, kuris sumažintų bausmę ir padidintų atlygį. Ši veikla buvo viena iš pagrindinių, o vadinamieji postscriptai – tik vienas iš jos aspektų.

Informacijos srautų iš apačios į viršų organizavimas skirtinguose makrostruktūros blokuose labai skyrėsi. Tarp respublikinio ir sąjunginio bloko informacija tekėjo keturiais kanalais: bet į administracines, politines, atstovaujamąsias ir kontrolės šakas, o informacija apie sąjungos pavaldumo įmonių ir organizacijų veiklą neturėjo būti koreguojama respublikinių valdymo organų. Tai netiko respublikinėms institucijoms, o respublikos politinių ir atstovaujamųjų valdžios šakų vadovai vienaip ar kitaip darė įtaką statistikos organams ir sąjunginių pavaldumo įmonių ir organizacijų vadovams, siekdami koreguoti informaciją ta kryptimi. būtinos teritorinėms įstaigoms.

Viena vertus, informacijos srautai aukštyn iš regioninių ir žemesnių makrostruktūros blokų yra daug sudėtingesni nei aprašytieji, kita vertus, juos lengviau kontroliuoti teritorinės valdžios institucijos. Informacija apie respublikinio ir sąjunginio pavaldumo įmonių ir organizacijų veiklą, kaip ir ankstesniu atveju, turėjo būti teikiama kartu su teritoriniais organais. Tačiau iš tikrųjų jie buvo kontroliuojami ir koreguojami maždaug taip pat, kaip ir informacija, einanti iš respublikinio lygio į sąjunginį lygmenį. Tuo pačiu metu administracinės-vykdomosios ir kontrolės-vykdomosios valdžios dėka informacija apie vietinio pavaldumo įmonių ir organizacijų veiklą buvo visiškai kontroliuojama ir reguliuojama politinių ir atstovaujamųjų lyderių. Devintojo dešimtmečio viduryje informacijos srauto kontrolės srityje netgi susiformavo savotiškas veiklos pasiskirstymas: politiniai lyderiai formavo aukštesniems valdymo blokams pavaldžių įmonių „įvaizdį“, o reprezentacinės valdžios šakos vadovai buvo užimti vietinio pavaldumo įmonių ir organizacijų „įvaizdis“.

Kaip jau buvo pabrėžta, pavaldumo ryšiai formavo valdžios hierarchijas iš viršaus į apačią, o koordinaciniai ryšiai integravo valdžios šakas į SSRS vientisumą. Šių ryšių ryšiai yra labai svarbūs valdymui, nes užtikrina valdžios šakų tikslų ir interesų pavaldumą visai valstybei. Pavaldumo ryšius kažkaip deformavo koordinaciniai, nes pavaldumo pareigas sulygino narystė koordinuojančiuose valdymo organuose.

Organizacinių koordinavimo formų valdymo šakose klasifikacija parodo, kaip koordinuojantys organai yra išdėstyti įvairiuose makrostruktūros lygiuose. Administracinėje šakoje koordinaciniai ryšiai buvo organizuojami kaip Ministrų Taryba, Ministrų Tarybos Prezidiumas, ministerijų kolegijos, departamentai, valstybiniai komitetai – aukščiausiu makrostruktūros lygiu. Respublikinio lygmens derinimo formos buvo panašios į aukščiausią. Regiono, miesto, rajono lygmeniu administracinėje šakoje nebuvo bendros koordinuojančios institucijos. Ją – paskutinį sistemos gyvavimo dešimtmetį – pakeitė įmonių direktorių tarybos – visuomeninės organizacijos, sukurtos politinių ir atstovaujamųjų teritorijų lyderių iniciatyva ir spaudimu, siekiant kaip nors suformuoti tokio lygio administracinę šaką savo gamyboje. aspektas kaip vientisumas.

14 pav. Kolegialios sprendimų priėmimo formos dėl skirtingų lygių(blokai) valdžios šakose.

Politinėje šakoje derinimas buvo vykdomas partijos komiteto sekretoriato ar jo skyrių posėdžių organizacinėmis formomis. Atstovaujamoje šakoje koordinavimas buvo įvairesnis – nuo ​​Tarybų posėdžių iki vykdomųjų komitetų posėdžių, nuo valdybų ir žinybinių vykdomųjų komitetų iki rajonų, miestų ir rajonų pavaldumo įmonių direktorių valdybų. Jame atstovaujamųjų ir vykdomųjų funkcijų derinimas sukūrė tam tikrą neaiškumą koordinuojančių įmonių klasifikacijoje, nes tarybų sesijos ir vykdomųjų komitetų posėdžiai taip pat gali būti laikomi organizacinėmis valdžios šakų koordinacinių santykių formomis (tiek, kiek deputatai tarybų ir vykdomųjų komitetų nariai atstovauja filialams). Kontrolės šakoje vidiniai koordinavimo ryšiai aukščiausiuose valdymo lygiuose buvo įgyvendinami tokiuose organuose kaip SSRS prokuratūros ar sąjunginės Respublikos kolegija. Rajono, miesto ar regiono lygiu tokių ryšių nebuvo.

15 pav. Kolegialios sprendimų priėmimo formos tarp skirtingų valdžios šakų.

Iš valdžios šakų koordinacinių ryšių klasifikacijos matyti, kad pagrindinė visų keturių valdžios šakų veiklos koordinavimo forma buvo partijų komitetų biurai, jų plenumai ir partijos konferencijos. Tarybų sesijų ir vykdomųjų komitetų posėdžių, kaip koordinuojančių valdymo organų, vaidmenį ribojo tai, kad tarybų kompetencijai nebuvo priskirtas politinės veiklos koordinavimas. Be to, į atstovaujamosios šakos funkcijas nebuvo įtrauktas aukštesniems hierarchijos lygiams pavaldžių įmonių ir organizacijų valdymas.

Koordinavimas buvo pagrindinis administracinio aparato veiklos turinys, o visose valdžios šakose koordinuoti sprendimai sudarė didžiąją visų jo priimamų sprendimų daugumą. Visų pirma dėl to nebuvo galima apskųsti pareigūnų veiksmų, nes beveik visi valstybių piliečių interesus liečiantys sprendimai buvo kolegialūs ir pagal įstatymą nebuvo skundžiami teismams.

Suderinti sprendimai buvo neasmeniški ir vieningi, o tai reiškia, kad už juos nebuvo jokios asmeninės administracinės ir finansinės atsakomybės. Be to, „derinimas“ smarkiai pailgino laiką nuo sprendimų priėmimo valdymo lygmenyje iki jų praktinio įgyvendinimo: kartais sprendimai būdavo atkreipiami į vykdytojų dėmesį po to, kai aplinkybės, atsiradusios dėl būtinybės derinti veiksmus, jau buvo praradusios savo aktualumą.

Daugiakomponentis valdžios pobūdis, kartu su koordinuojančių organų dominavimu priimant sprendimus, lėmė savotišką koordinacinių santykių iteraciją – pavaldumą, kai sprendimai judėjo žemyn. Iliustruosime tai aukščiausios koordinuojančios institucijos – TSKP CK politinio biuro – veiklos pavyzdžiu. Tarkime, ji priėmė sprendimą, įpareigojantį jai pavaldžią SSRS Ministrų Tarybą imtis kokių nors veiksmų vienoje iš pramonės šakų ar subsektorių. Tačiau šalies ūkio sektoriams Ministrų Taryba buvo koordinuojanti institucija, kurioje sprendimai buvo priimami kolektyviai. Ministrų tarybos valdyba, Ministrų Tarybos prezidiumas patikslino sektorių ir posektorių politinio valdymo organo sprendimą. Ministerija ar valstybinis komitetas arba jai pavaldžios trestai, asociacijos, respublikinės ministerijos taip pat veikė kaip koordinuojantys valdymo organai ir atitinkamai priimdavo kolegialius sprendimus. Tuo pačiu metu lentų paruošimas, žinoma, užtruko.

Greitis, kuriuo sprendimai slinko žemyn valdžios šakose, buvo proporcingi juose esančių koordinuojančių įstaigų skaičiui. Kuo mažiau koordinavimo, tuo greitesni sprendimai. Štai kodėl tarp funkcionierių ir koordinuojančių valdymo organų susiklostė grįžtamasis ryšys ir atitinkami veiklos ciklai: žemesnio lygio funkcionieriai ir koordinuojantys organai kreipėsi į aukštesnius su prašymu priimti atitinkamus sprendimus, o aukštesnio lygio organai „atkreipė dėmesį“ į žemesniųjų. -lygmens ir jų vadovai. X ir Y dėl kokio sprendimo priėmimo Ši problema priklauso jų kompetencijai.

Dešimtmečius trukusių tokio pobūdžio ciklų kartojimų valdymo sistemoje susiformavo „židiniai“, per kuriuos buvo lūžta tiek informacijos, keliaujančios aukštyn, tiek sprendimų priėmimo keliai, nukreipti žemyn. Jie buvo partijos komitetų biurai, kuriuose buvo sutelkta tikroji valdžia. Tuo pačiu metu konkrečių funkcionierių, vykdžiusių partijos komiteto biuro sprendimus, atsakomybė buvo minimali, o jų galios – maksimalios.

Aprašytas valdymo stereotipas buvo būdingas įprastoms situacijoms. Ekstremaliomis aplinkybėmis, įvykus katastrofai ar stichinei nelaimei, valdymo sistema buvo pertvarkoma taip, kad suformuotas operatyvinio valdymo štabas, į kurį įeitų konkretaus makrostruktūros bloko visų valdymo atšakų vyresnieji vadovai. Vadovauti štabui buvo patikėta neeilinių galių turinčiam funkcionieriui. Štabas sprendimus priimdavo derindamas visuose filialuose. Tačiau, skirtingai nei įprastos, personalo uniforma veikė realiu laiku – iš dalies dėl to, kad pareigybių hierarchija padaliniuose po štabo uniforma buvo sumažinta iki vieno makrostruktūros bloko dydžio. Nelaimių įvyko įvairaus masto – nuo ​​regioninių, pavyzdžiui, potvynio atveju, iki sąjunginių, kaip nutiko Černobylyje, kur štabo viršininkas pakaitomis buvo SSRS Ministrų Tarybos pirmininko pavaduotojas. , o štabui pavaldiems daliniams vadovavo SSRS ministrai ir jų pirmieji pavaduotojai. Kelias nuo sprendimų priėmimo iki vykdymo sovietinei sistemai buvo sumažintas iki minimumo, o vyresnieji vadovai tiesiogiai vadovavo inžinierių, darbininkų ir karinio personalo veiksmams.

Katastrofos „laukimo ir laukimo“ situacija ekonomine ir socialine prasme buvo naudinga konkrečioms teritorijoms, įmonėms ir organizacijoms, nes leido sušvelninti, o kartais ir visiškai pašalinti per metus susikaupusias ir įprastu valdymu neišsprendžiamas problemas. stereotipai. Būtent todėl, be įprastų informacijos perdavimo aukštesnėms valdžios institucijoms kanalų, vyko informacijos srautas apie pragaištingą ar katastrofos grėsmę. Aukštesnių valdžios institucijų funkcija, be kita ko, buvo atskirti tikrus signalus nuo klaidingų. Jie veikė kaip filtras ir buvo perkrauti informacija, todėl beveik visada dirbo avarinės būklės arba arti jos. Natūralu, kad nukentėjo dabartinė vadovybė. Dėl to didžiulis valdymo antstatas pasirodė esąs nejautrus įprastoms žemesnių hierarchijos lygių sąlygoms ir nuolat kuriamos bei naikinamos būstinės, skirtos kasdienėms problemoms spręsti – pavyzdžiui, dumblo rinkimui ruošiantis žiemai.

Struktūrinis valdžios organizavimas nustatė reikšmingus jos kaitos galimybių apribojimus. Ji leido tik tokius pakeitimus, kurie neturėjo įtakos jos esmei. To pavyzdžių yra daug – nuo ​​nesėkmingų N. S. Chruščiovo bandymų atimti iš partijos struktūrą formuojančią funkciją, suskirstant partijos aparatą į pramonės ir žemės ūkio partijų komitetus iki 1965 ir 1979 metų ekonominių reformų, kurių tikslas buvo perkelti pramonę ir Žemdirbystė nuo administracinės jurisdikcijos iki ekonominių įstatymų taikymo srities.

Tačiau vidinė įtampa buvo labai didelė, o kai ją papildė tarptautinės bendruomenės spaudimas, sistema buvo priversta keistis. Per 70 gyvavimo metų išryškėjo trys pagrindinės pokyčių kryptys, kurios neturi įtakos pagrindams.

1. Asmeniniai pokyčiai – pašalinimas arba perkėlimas konkretūs žmonės iš vienos padėties į kitą. Nomenklatūros principas nustatė tam tikrus judėjimo iš padėties į padėtį apribojimus. Konkrečiai, funkcionierius buvo pašalintas iš valdymo sistemos tik tuo atveju, kai viešai paaiškėjo apie sistemos normų ir taisyklių pažeidimą. Bet ir šiuo atveju buvo būtinas partijos komiteto, kurio nomenklatūroje yra pareigybė, sutikimas.

   Perkėlimai dažniausiai vykdavo viename hierarchijos lygyje, kur dėl anksčiau aprašyto statusų daugėjimo dėl narystės koordinuojančiose institucijose buvo galima paaukštinti ir pažeminti. Gana dažnai judėjimai reikšdavo valdžios prioritetų, bet ne lyderio statuso pasikeitimą. Aukštas pareigas einančio asmens paskyrimas į kitas pareigas (išlaikant narystę koordinuojančiame valdymo organe) reiškė pramonės ar valdžios šakos vaidmens šalies ūkyje ar politinėje struktūroje padidėjimą.

   Asmeniniai valdžios pokyčiai iš esmės negalėjo jos pakeisti, be to, tik stabilizavo. Tačiau šiuos pokyčius vyriausybės pareigūnai kiekvieną kartą suvokdavo kaip revoliucinius, nes bėgant metams pavaldumo ir koordinavimo santykiai iš esmės buvo kuriami kaip asmeniniai santykiai. Todėl asmeniniai pokyčiai aukščiausiuose hierarchijos lygmenyse turėjo daug, dažnai nemalonių, pasekmių žemesnių lygių funkcionieriams. Įprasti valdančiojo elito kaitos procesai, sukurti tradicinėse bendruomenėse, nepatyrusiose revoliucinių virsmų, sovietinės visuomenės valdymo sistemoje buvo nepaprasto pobūdžio.

2. Valdžios šakų pertvarka. Tokio pobūdžio pokyčiai įvyko kaip ministerijų ir departamentų padalijimas arba sujungimas, naujų pramonės šakų ir posektorių, partijos aparato departamentų, vietos tarybų vykdomųjų komitetų, kontrolės organų ir kt. formavimasis. koordinavimo, pavyzdžiui, darbo kolektyvų tarybos arba įmonių ir organizacijų direktorių tarybos. Pertvarkos valdžios šakose atspindėjo valstybės prioritetų dinamiką, šalies ūkio sektorių ir subsektorių statuso didėjimą ar mažėjimą. Tokių pokyčių pavyzdžiai yra ekonomikos tarybų sukūrimas (1961 m.), Valstybinio agrarinės pramonės komiteto sudarymas (1985 m.) iš šešių ministerijų ir regioninių pagrindinių gamybos ir ekonomikos direktoratų, sujungusių vietos pavaldumo įmones, sukūrimas. regioniniame bloke.

   Valdžios transformacijos buvo neutralios visai SSRS valdymo sistemai. Jos raida iš esmės vyko taip: įtampą gamybinėje ir socialinėje srityse valstybės ir partijos vadovai pripažino vieno ar kito produkto, išteklių, valdymo priemonių trūkumu. Ir kiekvieną kartą deficito suvokimą lydėjo ministerijos ar departamento, skirto šiam deficitui pašalinti, formavimas. Dėl to administracinė šaka (iki devintojo dešimtmečio vidurio) išsipūtė aukščiausiame makrostruktūros bloke iki beveik 100 ministerijų ir departamentų ir tapo praktiškai nekontroliuojama.

3. Hierarchijos lygių pokyčiai. Šis evoliucijos kelias buvo susijęs su naujų hierarchijos lygių formavimu arba senų lygių pašalinimu. Taip susiformavo Sąjunginės Ministrų Tarybos (1982 m.) ir sąjunginių respublikų biurai. Daug metų buvo svarstomas perėjimo nuo trijų pakopų gamybos valdymo sistemos prie dviejų pakopų klausimas. Šiuo atveju grandimi buvo laikomas vienas makrostruktūros blokas – sąjunginis, respublikinis ir regioninis. Šio tipo pokyčiai taip pat apima tradicinį valdymo aparato sumažinimą. Pastarasis įvykis yra labai įdomus savo pasekmėmis, nes ne vienas darbuotojų sumažinimas lėmė realaus užimtumo sumažėjimą įmonės valdymo sistemoje, priešingai. Faktas yra tas, kad pareigybės panaikinimas vienoje valdžios šakoje sukėlė įtampą visame hierarchijos lygyje su šia pozicija susijusiose funkcinėse vietose. Taip yra dėl aukščiau aprašytos sprendimų derinimo hierarchijos lygmeniu visose šakose procedūros, be kurios sprendimų priėmimas buvo neįmanomas. Vienos funkcinės pareigybės nebuvimas valdžios šakoje automatiškai perkėlė tvirtinimo procedūrą į aukštesnį lygmenį, t. y. padidino vyresniųjų pareigūnų naštą.

   Maždaug tokias pat pasekmes sukėlė į hierarchiją įvestas naujas pareigas, nesusijusias su pareigomis kitose valdžios šakose. Ir visiškai nepriklausomai nuo valstybės vadovų ketinimų, bet koks administracinio aparato mažinimas, jei jis nebuvo pakankamai apgalvotas (ir nė vienas iš jų nebuvo apgalvotas), lėmė jo augimą: valdžios šakų hierarchijos buvo pajėgios „vilkinant“ smurtiniais veiksmais padarytą žalą, kai vietoj vieno nuotolinio funkcinio tilto tose pačiose ar susijusiose atšakose atsirado keli kiti. Aparato sumažinimas davė rezultatų, kurie buvo priešingi mažinimo idėjai: hierarchijos išsipūtė, prarado struktūrinę tvarką ir funkcionuojančių tikslų apibrėžtumą. Tai daugiausia susiję su mezostruktūra, kuri šiame darbe nėra nagrinėjama. Faktas yra tas, kad už kiekvienos funkcinės vietos valdžios šakose buvo labai specifinis aparatas - departamentai, direktoratai, informaciniai biurai, konsultantai, tarnybos, tyrimų ir konsultavimo institutai. Šie mezostruktūros skyriai veikė kaip savotiškas amortizatorius pjūviams aparate: išsilaisvinusieji iš pozicijų buvo absorbuojami į mezostruktūrą ir, esant reikalui, iš jos išleidžiami, užimdami senas arba naujas pozicijas.

Balandžio mėnesį Vladimiras Putinas savo dekretu perkėlė „Rosstat“ iš vyriausybės į Ekonominės plėtros ministerijos sparną. Pareigūnai tvirtina, kad dabar statistika bus tikslesnė, tačiau ekspertai į tai žiūri skeptiškai. Ir vėl įsiplieskė ginčas dėl skaičių objektyvumo ir jų atitikimo tikrovei. Rusijos statistika nuolat susidurdavo su įvairiomis problemomis: arba sugedo skaičiavimo metodika, arba kažkam netiko skaičiai. Rupostersprimena sovietinę Rosstat praeitį, klaidas ir personalo pokyčius statistikos tarnyboje.

Prieš pat sprendimą perduoti Federalinei valstybinei statistikos tarnybai pavaldyti Ekonominės plėtros ministerijai, departamento vadovas Maksimas Oreškinas sukritikavo jos vasario mėnesio duomenis. Ministras juos pavadino „nereprezentatyviais“ techniniu požiūriu. Šie skaičiai gauti naudojant naują skaičiavimo metodiką.

„Centrosoyuz namas“, šiandien čia yra Rosstatas. Myasnitskaya, 39 m

Tai ne pirmas kartas, kai Statistikos tarnyba patenka į Ekonominės plėtros ministerijos pavaldumą. Tai iš tikrųjų grįžta: „Rosstat“ buvo ministerijos sparne 2008–2012 m. ir kelis mėnesius 2004 m. Tačiau pirmą kartą jo laukia rimti personalo pokyčiai. Ir galbūt naujų darbo būdų. Iki 2024 metų ministerija planuoja parengti Rusijos statistikos plėtros strategiją.

Ekonomikos forume Sankt Peterburge Ekonominės plėtros ministerijos vadovas Maksimas Oreškinas pažadėjo, kad skaičiai išliks nepriklausomi. Jeigu kuris nors ministerijos darbuotojas bandys daryti spaudimą „Rosstat“ ar paprašys ką nors ištaisyti tyrime, jis bus atleistas, – sakė departamento vadovas.

Atrodo, kad Rusijos statistiką visada kamuoja tos pačios problemos. Skausmingi, bet būtini skaičiavimo metodikos pakeitimai galiausiai lemia vadovybės pasikeitimą ir dar didesnius pokyčius tarnybos darbe.

Priimk tai tikėjimu

Per savo egzistavimą statistikos įstaiga, kurios įpėdinis buvo šiuolaikinis Rosstatas, nuo 1918 m. buvo vienaip ar kitaip pakeistas devynis kartus. Centrinė statistikos direkcija buvo arba pavaldi SSRS liaudies komisarų tarybai, arba pavaldi Valstybės plano komiteto pareigūnams, arba SSRS Ministrų Tarybai. Perkėlimas iš skyriaus į skyrių įvyko esminių sovietinės ekonomikos pokyčių fone.

TsSB (Centrinė statistikos tarnyba) arba nuo 31 iki 41 TSUNKHU (Centrinė nacionalinės ekonominės apskaitos administracija) stebėjo planų įgyvendinimą arba sveikino įmonių ekonominio savarankiškumo sėkmę.

Nesant įstaigų, galinčių atlikti nepriklausomą VVB veiklos vertinimą ir patikrinti skaičius, statistikos tarnybos duomenis būtų galima remtis tik pasitikėjimu.

Istorija žino vadinamąjį „pridėjimų ir priedų“ mitą, kai, siekdami įvykdyti penkerių metų planą, pareigūnai, norėdami gauti subsidijas, prirašydavo skaičius arba, atvirkščiai, neįvertino rodiklių. Pavyzdžiui, tiriant garsiąją „Medvilnės bylą“, atskleidusią daugiamilijoninį korupcinį sukčiavimą Uzbekistane, tapo žinoma, kad kai kurie sandėliai tiekė ne gryną medvilnę, o medvilnę su priemaišomis, kad padidintų galutinį svorį. Visa tai nuvertino galutinio produkto kokybę.

Manoma, kad problema egzistavo visur: gamybos procesas, jo rezultatų skaičiavimai ir kokybės vertinimas buvo valstybės rankose, tai verčia šiuolaikinius tyrinėtojus kelti klausimus ir abejoti duomenų objektyvumu.

Tačiau iš tikrųjų šį mitą apie postscripts patvirtinti ar paneigti gana sunku. Tiesą sakant, vienintelė trečiosios šalies įmonė, atlikusi SSRS tyrimus, buvo Amerikos RAND korporacija. Tačiau jų duomenis vargu ar galima pavadinti nepriklausomais, nes juos finansavo JAV oro pajėgų ir CŽV žvalgyba. Esant nepakankamai informacijai, taip pat tyrimų rezultatų tiesioginei priklausomybei nuo tolesnių antisovietinės veiklos finansavimo sumų, jie tiesiog negali būti laikomi objektyviais.

Pramonės gamybos indekso apskaičiavimo metodų skirtumai. Konsensuso vertinimas kaip tik susijęs su amerikiečių skaičiavimais

Spėliojimų ištakos

Sovietinės statistikos tyrinėtojai išskiria vadinamąjį prieškarinį laikotarpį ir laikotarpį po 50-ųjų. Laikotarpių skirstymas yra susijęs su sudėtingu skaičiavimo metodų pasikeitimu, kuris galiausiai paveikė duomenis iki 51 metų, o tai sukėlė daug kalbų apie Stalino epochos skaičių nepatikimumą.

Mirus Stalinui, ketvirtojo dešimtmečio grūdų tiekimo ataskaitos buvo koreguojamos pagal šiuolaikinius standartus, todėl atsirado vadinamasis derliaus pervertinimas. Tuo tyrėjai turi omenyje apskaitos parametrų pasikeitimą. Buvo pridėta daug naujų kintamųjų, siekiant atsižvelgti į mechanizacijos indėlį į „derlingumą“. Trečiojo dešimtmečio derlius tokiais skaičiavimais staiga ėmė atitikti 1913 metų lygį ir, regis, nė kiek nepadidėjo. Politiniu požiūriu tokie poslinkiai buvo pateisinami – vėliau Chruščiovui būtų lengviau sugriauti Stalino asmenybės kultą ir jo metodus valstiečių atžvilgiu.

Pagrindinis derliaus apskaičiavimo instrukcijų puslapis

Tačiau iš tikrųjų 30-ųjų statistikos atitikimas 1913 m. duomenimis yra dėl to, kad skaičiavimas buvo pradėtas atlikti atsižvelgiant į galimus gamybos nuostolius. Tačiau mechaninio derliaus nuėmimo metu patirti nuostoliai nėra lyginami su nuostoliais naudojant traukiamuosius gyvulius. Reikėjo nuimti didelius pasėlių plotus keliais priėjimais, o tai labai pailgino derliaus nuėmimo laiką - stovėdami lauke supuvo raiščiai, vežant supuvo ir kt.

Skaičiavimas atliktas atsižvelgiant į tokius vidutinius nuostolius, tarsi 30-ųjų grūdai būtų nuimti 50-ųjų kombainais. Todėl jie užfiksavo didžiulę nesėkmę skaičiais, „atsukdami“ rodiklius į 1913 m.

Niekam neįtiksite

20-30-ieji buvo ne tik ekonominių, bet ir demografinių rodiklių apskaitos ir skaičiavimo metodų formavimosi metas. Be to, iškilo aštrus klausimas, kas suskaičiuos ir konsoliduos tokį didžiulį skirtingų duomenų kiekį.

Iki 1940-ųjų SSRS egzistavo vadinamasis „departamentinis klausimas“. TSUNKHU, prijungtas prie SSRS Valstybinio planavimo komiteto, dėl ribotų išteklių užsiėmė tik antrine apskaita, tai yra jau surinktų duomenų apdorojimu. Bet kas rinko demografinius duomenis tiesiogiai vietoje? Kad ir kaip būtų keista, nuo 1934 metų pirminė apskaita buvo perduota NKVD. Tai atliks pagrindinį vaidmenį tolimesnis vystymas statistika SSRS.

Plakatas, raginantis užbaigti surašymo procedūrą

1937 metais buvo atliktas pirmasis ir vienintelis SSRS vienos dienos gyventojų surašymas. Sausio 6 d., padedamas daugiau nei milijono žmonių surašytojų, TSUNKHU įteikė surašymo formas į kaimus ir miestus. Galutiniame dokumente nebuvo atsižvelgta į tą dieną namuose nenakvojusius SSRS piliečius. Preliminarus surašymo rezultatas – 156 milijonai žmonių (neįskaitant keliaujančių ir specialaus NKVD bei Raudonosios armijos kontingento).

„Ruošdami surašymą susidūrėme su labai aktyviais klasių priešiškų elementų bandymais užkirsti kelią jo įgyvendinimui skleidžiant priešiškus gandus, ypač religijos klausimu.
Iš TSUNKHU turimos dalinės medžiagos matyti, kad apklausos metu teigusių, kad jos nebuvo perrašytos, yra 0,4-0,5 proc. Jei atsižvelgsime į tai, kad nemaža dalis šių teiginių patikrinimo metu (kur jis buvo atliktas) nepasitvirtina, galima daryti prielaidą, kad galimas gyventojų surašymo nebuvimas yra procentinė dalis“, – teigiama preliminariame pranešime. SSRS valstybinio plano komiteto Liaudies ūkio apskaitos skyriaus vedėjas Ivanas Kravalis Stalinui.

Atsižvelgiant į pačios NKVD ir Raudonosios armijos duomenis, bendras gyventojų skaičius buvo 162 003 225 žmonės, o nuo 1926 m. padidėjo 15 mln. gyventojų surašymas parodė, kad einamoji NKVD vykdoma apskaita keturi praeitais metais, pasirodė smarkiai pervertintas – beveik 3 mln.

Surašymo metu gauti skaičiai labai skyrėsi nuo Valstybinio planavimo komiteto lūkesčių. Jų skaičiavimais, žmonių turėjo būti net 15 mln.

Surašymo rezultatų apdorojimas

Rezultatai buvo greitai įslaptinti, o surašymo organizatoriai Kvitkinas, Kurmanas, Brandas, Oblomovas ir SSRS valstybinio planavimo komiteto Tautinės ekonominės apskaitos skyriaus vedėjas Kravalis buvo suimti ir tų pačių metų kovo mėnesį sušaudyti. .

Didžiojoje sovietinėje enciklopedijoje apie 1937 m. gyventojų surašymą yra būdingas įrašas:

„Atsižvelgiant į tai, kad socializmo priešai, trockistų-buchariniečių užsienio žvalgybos agentai, patekę į P. N. vadovybę, rugsėjo mėnesio nutarimu sabotažiškai organizavo P. N. – SSRS liaudies komisarų tarybą. 23, 1937 m., pripažino P. N. organizaciją nepatenkinama, o pačią surašymo medžiagą SSRS liaudies komisarų taryba nurodė, kad SSRS Valstybinio planavimo komiteto TsUNKhU atliko 1937 m elementarių statistikos mokslo pagrindų, o taip pat pažeidžiant Vyriausybės patvirtintas instrukcijas.

Paaiškėjo, kad metrikacijos biuro skaičiai buvo artimiausi realybei. Nors į juos nebuvo žiūrima rimtai.

Čia vėl suvaidino politiką: skelbiami TsUNKHU ir metrikacijos skyrių duomenys staiga pradėjo skirtis nuo 1928 m., o 1933 m. atotrūkis jau buvo 3,6 mln. Visi nusprendė, kad tiesiog nuvertina gimstamumo statistiką ir nustojo ja tikėti.

Praėjusio amžiaus trečiojo dešimtmečio badas atskleidė naują statistikų problemą – žuvusiųjų atpasakojimą. Daugelis mirčių užregistruota du kartus.

Tačiau nepaisant visų peripetijų, metrikacijos skyrių metinės ataskaitos staiga praktiškai sutapo su gyventojų surašymo rezultatais, o su NKVD duomenimis neturėjo jokio ryšio.

Parankinis

CSB taip pat dalyvavo skaičiuojant ir rengiant pažymas apie SSRS gyvenamąjį fondą. Čia taip pat yra rimtų problemų. 50-aisiais buvo perdaryti visi duomenys apie prieškarinius penkerių metų planus, iš esmės sunaikinant plačiajai visuomenei prieinamą informaciją apie kvadratinius metrus, pastatytus prieš karą.

Išslaptinti Centrinės statistikos tarnybos duomenys apie SSRS miestų būsto fondo perskaičiavimo rezultatus

Nepaisant to, iki šiol kai kurie CSB parengti slapti dokumentai yra išsaugoti. Nepaisant to, kad visi dokumentai buvo įslaptinti, kai kuriems, pavyzdžiui, SSRS Ministrų Tarybos pirmininko pavaduotojui Lazarui Kaganovičiui 1953 m., buvo padaryta išimtis – buvo parengtos atskiros itin slaptos pažymos. Vėliau Kaganovičius taps „vyriausiuoju SSRS statybininku“, užimdamas SSRS statybinių medžiagų pramonės ministro postą.

Pagal vieną iš šių pažymų, 1940 metais miesto kvadratinių metrų skaičius neviršijo 167,2 mln. Šis skaičius praktiškai sutapo su 1926 m. duomenimis, tai yra, pagal pokario statistiką, per 12 metų gyvenamasis fondas nė kiek nepadidėjo.

Tai vėlgi gali lemti skaičiavimo metodika, pagal kurią prieškario būsto fondas iš tiesų vos galėjo padengti nuosmukį didelis kiekis„kareivinių miesteliai“ su prastos kokybės būstą. Matyt, po karo tokios kareivinės nebebuvo laikomos tinkamomis gyventi ir buvo išbrauktos iš gyvenamojo fondo, dėl ko susidarė tokia keista situacija su skaičiais.

Tame pačiame būsto fonde tyrėjai pastebėjo asmeninio ir socializuoto turto skaičių „šuolius“. PSO pateikė tik galutinius duomenis, tačiau kas slepiasi už šių skaičių, vis dar neaišku.

„Kareivinių miestelis“ Kuzbase

Tikiu - netikiu

Garsi anglų patarlė sako: yra melas, prakeiktas melas ir statistika. Galimi bent aštuoni šio posakio autoriai. Visiškai neįmanoma suprasti, kuris iš jų yra labiausiai tikėtinas, garsiausias ar pats pirmasis.

Su sovietiniu Rusijos statistikos palikimu situacija lygiai tokia pati. Galime tikėti arba netikėti oficialiais duomenimis, lyginti atvirus, slaptus ir aukščiausio rango tyrimus ir ieškoti jų neatitikimų.

Pastaruosius šimtą metų Rusijos statistiką sekė mitų takas, kurių ištakos slypi neišsprendžiamame prieštaravime: išsisukinėti, norint įtikti „klientui“ rodikliais, arba siekti objektyvumo ir parodyti duomenis, kurie gali kažkam netinka.

Sekite mus Instagram:

Vikipedija: Centrinė statistikos tarnyba buvo sovietų valdžios institucija, rinkusi statistiką.
Iki 1917 m. - Statistikos taryba ir Centrinis statistikos komitetas prie Vidaus reikalų ministerijos.
1918 m. rugsėjo mėnesio Liaudies komisarų tarybos dekretu „Dėl vietos statistikos įstaigų“ provincijų statistikos komitetai savo veiklą nutraukė.
Ankstesni vardai ir pavaldumas:
1918-1923 – RSFSR centrinė statistikos tarnyba (RSFSR centrinė statistikos tarnyba)
nustatytas Liaudies komisarų tarybos 1918 m. liepos 25 d. dekretu „Dėl valstybinės statistikos“
1923-1926 m. – Centrinė statistikos tarnyba (CSO) prie SSRS liaudies komisarų tarybos
1926-1930 – TSRS centrinė statistikos tarnyba (TSRS CSO)
1930-1931 – SSRS valstybinio plano komiteto ekonomikos ir statistikos sektorius (ESS).
1931 m. – SSRS valstybinio plano komiteto nacionalinės ekonominės apskaitos sektorius
1931-1941 m. - TSRS valstybinio planavimo komiteto Centrinė nacionalinės ekonominės apskaitos direktoratas (TSUNKHU).
Vadovaujantis SSRS Liaudies komisarų tarybos 1932 m. kovo 10 d. nutarimu, kuriuo patvirtinti Respublikinių, regioninių (teritorinių) sąjunginių ir autonominių respublikų, teritorijų ir nacionalinės ūkio apskaitos tvarkymo, nacionalinės ekonominės apskaitos tvarkymo nuostatai. rajonų, rajonų ir miestų ūkinės apskaitos inspekcijos buvo tiesiogiai pavaldžios SSRS Valstybinio planavimo komiteto TsUNKhu.
SSRS valstybinio planavimo komiteto TsUNKhU nurodymai ir pavedimai buvo privalomi visoms statistikos įstaigoms. Taip buvo sukurta vieninga visos Sąjungos nacionalinės ekonominės apskaitos įstaigų sistema.
1941-1948 – SSRS valstybinio plano komiteto Centrinė statistikos įstaiga (CSB).
1948-1987 – Centrinė statistikos tarnyba (CSO) prie SSRS Ministrų Tarybos
SSRS Ministrų Tarybos 1948 m. rugpjūčio 10 d. nutarimas Nr. 3018 „Dėl SSRS valstybinio planavimo komiteto Centrinės statistikos tarnybos pertvarkymo į Centrinę statistikos direkciją prie SSRS Ministrų Tarybos“
1987-1991 – SSRS valstybinis statistikos komitetas
Šiuo metu Federalinė valstybės statistikos tarnyba:
Prezidento dekretu Rusijos Federacija 1998 m. balandžio 30 d. Nr. 483 „Dėl federalinių vykdomosios valdžios institucijų struktūros“ Rusijos Federacijos valstybinis statistikos komitetas yra įtrauktas į federalinių vykdomosios valdžios institucijų struktūrą.
1998 m. rugsėjo 22 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 1142 „Dėl federalinių vykdomųjų organų struktūros“ Rusijos Federacijos valstybinis statistikos komitetas yra įtrauktas į federalinių vykdomųjų organų struktūrą.
1999 m. gegužės 25 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 651 „Dėl federalinių vykdomųjų organų struktūros“ Rusijos Federacijos valstybinis statistikos komitetas buvo pertvarkytas į Rusijos statistikos agentūrą.
1999 m. gruodžio 6 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 1600 „Dėl Rusijos statistikos agentūros pertvarkymo į Rusijos Federacijos valstybinį statistikos komitetą“ buvo įkurtas Rusijos valstybinis statistikos komitetas.
2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 314 „Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros“ Rusijos Federacijos valstybinis statistikos komitetas buvo pakeistas į Federaline valstybine statistikos tarnyba. savo funkcijų už norminių teisės aktų priėmimą nustatytoje veiklos srityje – Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ir prekybos ministerijai.
2004 m. gegužės 20 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 649 „Federalinių vykdomųjų organų struktūros klausimai“ nustatyta, kad Federalinei valstybinei statistikos tarnybai vadovauja Rusijos Federacijos Vyriausybė.
2008 m. gegužės 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 724 „Federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros klausimai“ Rosstatas buvo perduotas Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministerijos jurisdikcijai.
Pagrindinės užduotys ir funkcijos:
SSRS 1963 m. gruodžio 19 d. įstatymas Nr. 2000-VI nustatė, kad Centrinės statistikos tarnybos prie SSRS Ministrų Tarybos vadovas yra TSRS Ministrų Tarybos narys (70 straipsnis).
SSRS VPK visą savo veiklą vykdė per sąjunginių respublikų VPK ir vietines valstybinės statistikos įstaigas: autonominių respublikų, teritorijų ir regionų statistikos skyrius, rajonų (miestų) informacijos ir skaičiavimo stotis (centrus) ir valstybines statistikos inspekcijas.
SSRS Centrinė statistikos tarnyba tvirtina visos Sąjungos minimalius statistinės atskaitomybės rodiklius visoms šalies ūkio šakoms ir statistinės atskaitomybės formas įmonėms, organizacijoms ir įstaigoms, įtrauktoms į SSRS ministerijų ir departamentų sistemą, taip pat kolūkiams, ir išduoda nurodymus, kaip juos užpildyti.
Šiuo metu Federalinė valstybinė statistikos tarnyba (Rosstat, anksčiau Goskomstat) yra federalinė vykdomoji institucija, atliekanti oficialios statistinės informacijos apie šalies socialinę, ekonominę, demografinę ir aplinkos padėtį (toliau – statistinė informacija) rengimo funkcijas. taip pat kontrolės ir priežiūros funkcijas valstybinės statistinės veiklos Rusijos Federacijos teritorijoje srityje.
„Rosstat“ yra Centrosoyuz pastate, kurį 1928–1933 m. suprojektavo architektas Le Corbusier, įtrauktas į Pasaulio paveldo sąrašą.
Pagrindinės Federalinės valstybinės statistikos tarnybos funkcijos yra šios:
Statistinės informacijos pateikimas nustatyta tvarka piliečiams, Rusijos Federacijos prezidentui, Rusijos Federacijos Vyriausybei, Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai, vyriausybės institucijoms, žiniasklaidai ir kitoms organizacijoms, įskaitant tarptautines;
moksliškai pagrįstos oficialiosios statistikos metodikos, skirtos statistiniams stebėjimams atlikti ir statistiniams rodikliams generuoti, kūrimas ir tobulinimas, užtikrinant šios metodikos atitiktį tarptautiniams standartams;
ūkio ir socialinės sferos būklę apibūdinančių statistinių rodiklių sistemos kūrimas ir tobulinimas;
statistinių ataskaitų rinkimas ir jos pagrindu oficialios statistinės informacijos generavimas;
organizacijų ir piliečių, vykdančių verslumo veiklą be išsilavinimo, įgyvendinimo kontrolė juridinis asmuo, Rusijos Federacijos teisės aktai valstybinės statistikos srityje;
valstybės statistikos informacinės sistemos plėtra, užtikrinant jos suderinamumą ir sąveiką su kitomis valstybės informacinėmis sistemomis;
valstybės informacinių išteklių saugojimo ir konfidencialios bei įslaptintos statistinės informacijos apsaugos užtikrinimas;
Rusijos Federacijos įsipareigojimų, kylančių iš narystės tarptautinėse organizacijose ir dalyvavimo tarptautinėse sutartyse, įgyvendinimas, tarptautinio bendradarbiavimo statistikos srityje įgyvendinimas.

Starovskis Vladimiras Nikonovičius – Centrinės statistikos direkcijos prie SSRS Ministrų Tarybos vadovas.

Gimė 1905 m. balandžio 20 d. (gegužės 3 d.) Pomozdino kaime, Ust-Sysolsky rajone, Vologdos gubernijoje (dabar Komijos Respublikos Ust-Kulomsky rajonas) mokytojo šeimoje.

Savo karjerą jis pradėjo 1919 m. Ust-Sysolsky rajono statistikos biuro tarnautoju ir statistiku. 1921-1923 m. - Syktyvkaro regioninio statistikos biuro padėjėjas, viršininko pavaduotojas. 1926 m. baigė 1-ojo Maskvos sovietų teisės fakultetą Valstijos universitetas, o 1930 m. – aspirantūrą Rusijos mokslinių tyrimų institutų asociacijos Ekonomikos institute. visuomeniniai mokslai(RANION). Tuo pat metu dirbo statistiku SSRS Aukščiausiojoje ekonomikos taryboje (1924-1925), statistiku ir tyrėju SSRS Centrinėje statistikos valdyboje (1926-1930). 1930-1931 metais buvo SSRS valstybinio plano komiteto ekonomikos ir statistikos sektoriaus mokslo darbuotojas. Nuo 1931 m. TSRS Valstybinio planavimo komiteto Centrinio liaudies ūkio apskaitos direktorato (TSUNKHU) aparate: mokslo darbuotojas (1931-1932), personalo skyriaus vedėjo pavaduotojas (1932-1936), vedėjo konsultantas (1936-1936). 1937 m.), sąjunginio gyventojų surašymo biuro viršininko pavaduotojas (1937-1939). 1939 m. įstojo į TSKP(b)/TSKP. 1939-1940 m. - SSRS valstybinio planavimo komiteto TsUNKHU viršininko pavaduotojas, 1940-1941 m.

1941 m. kovo mėn. – 1948 m. rugpjūčio mėn. – Centrinės statistikos biuro (CSO) vadovas ir kartu SSRS valstybinio plano komiteto pirmininko pavaduotojas.

1948 m. rugpjūčio mėn. – 1975 m. rugpjūčio mėn. – Centrinės statistikos tarnybos (CSO) prie SSRS Ministrų Tarybos vadovas. Nuo 1957 m. lapkričio mėn. iki 1975 m. rugpjūčio mėn. buvo SSRS Ministrų Tarybos narys. Jis buvo vienas iš sovietinės valdžios ilgaamžių – 35 metus nepertraukiamai vadovavo Centrinei statistikos tarnybai.

Mokslinių darbų apie statistikos, matematinės statistikos ir gyventojų statistikos teorines problemas autorius. Tuo pačiu metu jis įsitvirtino kaip pažangių valdymo ir apskaitos metodų, naudojant kompiuterius ir šiuolaikines technikas, priešininkas.

SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo 1975 m. balandžio 30 d. dekretu už nuopelnus komunistų partijai ir sovietų valstybei bei jo septyniasdešimtąsias gimimo metines Starovskis Vladimiras Nikonovičius suteiktas socialistinio darbo didvyrio vardas Lenino ordinu ir kūjo ir pjautuvo aukso medaliu.

TSKP Centrinės revizijos komisijos narys nuo 1961 m. SSRS 6-8 šaukimų Aukščiausiosios Tarybos deputatas (1962-1974).

Nuo 1975 m. rugpjūčio mėn. – pensininkas, profesinės sąjungos reikšmės personalinis pensininkas.

Ekonomikos mokslų daktaras (1940), profesorius (1934). SSRS mokslų akademijos narys korespondentas (1958).