Система економічної політики
Умови виникнення: первинне накопичення капіталу під егідою держави (16-17 вв.(століття)), активна колоніальна політика.
Протекціонізм – захист вітчизняного виробника (мануфактури) та торгівлі.
Поле конкуренції – зовнішня торгівля.
Фізіократи про ГР
17-18 ст. - держава не повинна втручатися в управління економікою.
Перша економічна доктрина, яка потребує свободи, торгівлі, перш за все. Земля – єдине джерело та фактор виробництва та багатства. Регулювання користь сільського господарства.
Розробили теорію грошового обігу та торгівлі.
Вважали, що у житті суспільства панує якийсь природний порядок, який потрібно визначити і порушувати. Головна турбота держави – захист природного права. В основі якого є приватна власність.
Фізіократи стверджували, що економічні закони так само природні, як закони природи, їх не потрібно вигадувати, їх треба пізнавати і підкорятися. На противагу меркантилістам фізіократи відкидали державне регулювання економічного життя. Вони висунули гасло (Нехай іде, як іде). Роль держави, які вважали фізіократи, зводиться до охорони свободи та власності.
Фізіократи відкинули необхідність державного регулювання зовнішньої та внутрішньої торгівлі і закликали уряд сприяти розвитку сільського господарства. Вони виступали за вільний механізм господарювання на принципах повної свободи ціноутворення країни та вивезення зарубіжних країн сільськогосподарської продукції.Принцип свободи екон.діяльності стає основним у фізіократів. Вони відводили державі такі функції, як, збереження природного порядку, організація підприємств соціального характеру, фіскальну функцію оподаткування (основну функцію оподаткування).
Основні представники:Франсуа Кене; О.Тюрго
Франсуа Кене –в економічному житті беруть участь три класи:
Продуктивний (ті, хто обробляють землю, селяни-орендарі)
Клас власників землі (король, дворянство, духовенство)
Непродуктивний «безплідний» (ті, хто пов'язаний із промисловим виробництвом: ремісники, підприємці, наймані робітники, торговці)
Кене показав, як у національній економіці рухаються товарні та грошові потоки між класами, внаслідок чого землероби виробляють харчування для всіх класів, сировину для промисловості, насіння для наступного року. Отриманий чистий продукт передають власникам землі у вигляді рента. Теоретична концепція Кене була основою політичних вимог фізіократів. Вони вважали, що оскільки весь чистий дохід доставляється класу власників, потрібно ввести з цього доходу і стягувати його з землі власників.
Подальший розвиток теорія фізіократів отримала у творчості та діяльності А.Тюрго -він спробував здійснити податкові реформи, скоротити витрати на утримання двору. Як і всі фізіократи, він виступав за свободу торгівлі, за свободу ціноутворення.
17-18 ст.- держава не повинна втручатися в управління економікою.
Перша економічна доктрина
Земля - єдине джерело та фактор виробництва та багатства, що дає надлишок валового доходу над витратами виробництва.
Протиставляли сільгосп-у торгівлі та обробній пром-ти.
Перша макроекономічна схема потоку продуктів. Регулювання користь сільського господарства.
Розробили теорію грошового обігу та торгівлі.
У суспільстві панує якийсь природний порядок, який потрібно визначити і порушувати.
Класична школа політекономії про ГР
Класична школа політекономії піддала перегляду теорії своїх попередників, зокрема меркантилістів - ідеологів торговельного капіталу.
За обмеження втручання держави в економічне життя «А.Сміта та Д.Рікардо обґрунтовували гасло “економічної свободи”
Основні представники: А.Сміта, Д.Рікардо
Основними принципами класичної школи, що базується на засадах невтручання держави в економічні процеси, необмежену свободу конкуренції підприємців.
У розвитку класичної політичної економії з певною умовністю можна виділити чотири етапи.
Перший етап охоплює період із кінця XVII в. на початок другої половини XVIII в. Це етап розширення сфери ринкових відносин, аргументованих спростування ідей меркантилізму та його повного розвінчання. Головні представники початку даного етапу У. Петті та П. Буагільбер першими в історії економічної думки висунули трудову теорію вартості.
Завершила перший етап класичної політичної економії так звана школа фізіократів, що набула поширення у Франції в середині і на початку другої половини XVIII ст. Провідні автори цієї школи Ф. Кене та А. Тюрго у пошуках джерела чистого продукту (національного доходу) вирішальне значення поряд з працею надавали землі.
Другий етап розвитку класичної політичної економії охоплює період останньої третини XVIII ст. і пов'язаний з ім'ям та працями Адама Сміта. Його «економічна людина» та «невидима рука» переконали не одне покоління економістів у природному порядку та невідворотності незалежно від волі та свідомості людей стихійної дії об'єктивних економічних законів.
Третій етап припадає на першу половину XIXв., як у ряді розвинених країн завершився промисловий переворот. Протягом цього періоду послідовники А. Сміта зазнали переосмислення та поглибленої переробки основні ідеї та концепції Сміта, збагатили школу принципово новими та значущими теоретичними положеннями. Серед представників даного етапу слід виділити французів Ж. Б. Сея та Ф. Бастіа, англійців Д. Рікардо, Т. Мальтуса та Н. Сеніора та ін.
Четвертий етап охоплює другу половину ХІХ ст., коли Дж. С. Мілль та К. Маркс узагальнили кращі досягнення школи. Ці автори, будучи суворо віддані положенню про ефективність ціноутворення за умов конкуренції, симпатизували робітничому класу, звернулися до соціалізму. Маркс наголошував на посиленні експлуатації праці капіталом, яка, загострюючи класову боротьбу, мала, на його думку, призвести до диктатури пролетаріату, відмирання держави та економіки безкласового суспільства. Виділимо характерні ознакикласичної школи:
Неприйняття протекціонізму у економічній політиці держави, відстоювання принципу економічного лібералізму.
Переважний аналіз проблем сфери виробництва у відриві від сфери обігу.
Вироблення та застосування прогресивних методологічних прийомів дослідження, включаючи причинно-наслідковий, дедуктивний та індуктивний методи, логічну абстракцію.
Спираючись на причинно-наслідковий аналіз, розрахунки середніх та сумарних величин економічних показників, класики намагалися виявити механізм формування вартості товарів та цін на ринку у зв'язку з витратами виробництва, чи кількістю витраченої праці.
Гроші були визнані товаром, що стихійно виділився в товарному світі, який не можна «скасувати» жодними угодами між людьми.
На думку А.Сміта, держава має виконувати три обов'язки:
Захищати суспільство від насильства та вторгнень інших незалежних товариств;
Захищати в міру можливості кожного члена суспільства від несправедливості та пригнічення з боку інших його членів або встановити гарне відправлення правосуддя;
Створювати та утримувати певні громадські споруди та установи, створення та утримання яких не може бути на користь окремих осіб або невеликих груп, та витрати на які не можуть бути покриті приватними особами.
2 Економічні школи про державне регулювання економіки
Державне регулювання економіки має довгу історію і походить від кінця середньовіччя. Ставлення до державного втручання у економіку різних етапах її становлення було різним.
Заслуга перших представників економічних шкіл не в тому, що вони знайшли вичерпну відповідь на поставлене питання, а в тому, що окреслили її. Поставити проблему – означає намітити напрямок, у якому слід вести пошук, намацуючи, хай дещо у загальній, розпливчастій формі, сферу суспільних відносин, якими має займатися економічна теорія.
Перше каміння у фундамент нової галузі суспільного знання заклали меркантилісти. Меркантилісти – від італійського mercante – купець, торговець – прихильники сильної влади, виступали за державну підтримку торгівлі (особливо експорту). Умовою зростання багатства нації вважали не лише вигоду зовнішньоторговельних зв'язків з іншими країнами, а й розвиток власної промисловості, ремісничого та мануфактурного виробництва, судноплавства, обробка вільних земель, залучення населення до продуктивної праці.
Наступним щаблем розвитку економічної думки стала класична школа. Початок її формування поклав Вільям Петі. Він вважав, що держава відіграє головну роль у регулюванні економічних процесів. Усі його дії мають бути спрямовані на збільшення добробуту громадян країни, оскільки чим вони багатші, тим хворієш на податків з них можна зібрати.
Як відомо, родоначальником класичної школи називають Адама Сміта. Справа в тому, що саме він розробив та представив економічну картину суспільства як систему, а не як окремі тези. У своїй знаменитій роботі "Дослідження про природу та причини багатства народів" Сміт стверджував, що економіка не управляється з єдиного центру, не підпорядковується загальному задуму, проте вона функціонує за певними правилами. Відповідно до класичного підходу держава повинна:
1. Забезпечувати військову безпеку країни, громадян та їх майна;
2. Забезпечувати правосуддя;
3. Створювати та утримувати громадські установи.
У своєму описі системи ринкової економіки Адам Сміт доводив, що саме прагнення підприємця до досягнення своїх приватних інтересів є головною рушійною силою економічного розвитку, збільшуючи зрештою добробут як його самого, так і суспільства в цілому. Це досягається, як писав Сміт, у вигляді «невидимої руки» ринкових законів. Прагнення особистої вигоди веде до загальної вигоди, розвитку виробництва та прогресу. Кожен окремо дбає про себе, а виграє суспільство. Сміт показав силу та значимість особистого інтересу як внутрішньої пружини конкуренції та господарського механізму. Таким чином, представники класичної школи не бачили великого значеннядержави у регулюванні економічних процесів, оскільки вважали, що ринок сам здатний себе регулювати за допомогою конкуренції.
У 30-ті роки минулого століття, після глибокого спаду економіки США, Джон Кейнс у своїй книзі "Загальна теорія зайнятості, відсотка та грошей" висунув свою теорію, в якій він спростував, погляди класиків на роль держави. Концепція, висунута і обстоювана Кейнсом, передбачає активне втручання держави у економічне життя. Він не вірив у саморегулюючий ринковий механізм і вважав, що для забезпечення нормального зростання та досягнення рівноваги необхідне втручання у процес економічного розвитку ззовні. Але кейнсіанське державне регулювання мало на меті збереження ринкової економіки (конкуренції та вільного ціноутворення), тобто не поривала з класичною традицією.
У середині 70-х років. і ця теорія виявилася неспроможною, причиною стало надмірне державне втручання в економіку. Тепер була потрібна нова концепція, яка, зберігаючи регульований характер ринкової економіки, допомогла б знайти державі «економічний» механізм свого втручання, а не «адміністративний». Саме це завдання виконала відома сьогодні монетаристська концепція, яку розробив Мілтон Фрідмен. Його теорія, не заперечуючи необхідності державного втручання у економіку, зводила це втручання до «непрямого» - через регулювання фінансової сферы. Фрідмен, продовжуючи думки меркантилістів, вважав, що найпотужнішим чинником, що впливає економічну активність, є зміна фінансового запасу. Існує прямий зв'язок між кількістю грошей та рівнем цін, ціни визначаються кількістю грошей, що перебувають у обігу, а купівельна спроможність грошей обумовлюється рівнем цін. Збільшується грошова маса – зростають ціни, і навпаки, скорочується грошова маса – знижуються ціни, тобто. за інших рівних умов товарні ціни змінюються пропорційно до кількості грошей .
Найбільш глибоко необхідність державного регулювання ринкової економіки виклав Маркс у своїх працях про капіталістичний спосіб виробництва. Марксизм обгрунтовано і послідовно призводить до висновку про обмеженість капіталістичного способу виробництва у чистому вигляді та необхідності заміни його іншим більш прогресивним ладом із пріоритетом соціального аспекту. Головним недоліком марксистської теорії з позиції сучасної вітчизняної політекономії вважається саме висновок про необхідність революційного шляху зміни способу відтворення та соціально-економічної системи.
Відношення до державного регулювання економіки на різних етапах її становлення було різним: деякі вчені вважали, що тільки держава може забезпечити стабільність і процвітання економіки, деякі займали протилежну точку зору, вважаючи, що ринок сам може регулювати себе. У загальній масі сучасних економічних навчань переважає переконання необхідності державного втручання в дію ринкового механізму. Здебільшого економічні школи розходяться лише у думці про методи та розміри такого втручання.
Суспільство влаштовано в такий спосіб, що примус певною мірою є умовою свободи. Ринок, вільний від будь-якого втручання держави, може бути лише теоретичною абстракцією. Економічна ж реальність полягає в тому, що держава виступає активним учасником ринкових відносин. Вже у період вільної конкуренції значна частина продуктивних сил переростає рамки класичної приватної власності, і держава змушена була брати він зміст великих економічних структур: залізниць, пошти, телеграфу тощо. В умовах монополістичної конкуренції, коли виробництво стало характеризуватись великою складністю, капітало- та енергоємністю, самі монополії виявилися зацікавленими у посиленні регулюючої ролі держави, у постійній підтримці з її боку на внутрішньому та зовнішньому ринках. Сьогоднішнє зусилля міждержавної інтеграції веде до того, що загальні економічні процеси переходять національні кордони, формують нові соціально-економічні завдання, пов'язані з обороною, наукою, екологією, відтворенням робочої сили.
економічні становища, куди ми можемо спиратися у довгостроковому соціально-економічному розвитку. Тому проведення наукових дослідженьта розробка комплексної системи державного регулювання економіки Росії як фундаментальної, стратегічної основи розвитку суспільства в умовах переходу до ринкових відносин є важливою, надзвичайно актуальною науковою та практичною...
Економічної стратегії держави, а й координує зусилля міністерств та, спираючись на закони РФ, укази і розпорядження Президента РФ, постанови Уряди РФ. Державне регулювання економіки здійснюється за допомогою адміністративних та економічних методів. Адміністративні методи передбачають створення правової бази, економічного законодавства, яке б регулювало...
Строго певне призначення і зазвичай формують позабюджетні цільові фонди, що акумулюються чи не акумулюються у бюджеті. податок бюджет государственный 1.3 Поняття та види податкової політики Податкова політика відбиває тип, ступінь і мету державного втручання (регулювання) в економіку та змінюється залежно від ситуації у ній. Вона є системою заходів...
І дії. Це виправдано. Доведено, що повна зневага до регулюючої ролі держави в управлінні економікою - ідея, далека від сучасних умов господарювання. 1.2. Цілі та форми державного регулювання. Як зауважили французькі підприємці, які прибули до Москви восени I991 р. на запрошення Науково-промислового союзу СРСР, «переконання, що основна ознака ринкової...
Нині більшість економістів одностайні у цьому, держава одна із головних суб'єктів ринкової економіки. Водночас, різні економічні школи трактують по-різному функції, які має виконувати держава, а також масштаби її втручання в економіку.
- 1. Меркантилістидоводили необхідність втручання держави у розвиток економіки. Однак це поширювалося лише на торгівлю (особливо на зовнішньоторговельні відносини) та промисловість. Французькі меркантилісти, наприклад, проголошували необхідність встановлення жорсткого заборонного ввізного мита і ратували за протекціоністську політику розвитку місцевої промисловості.
- 2. У період епохи вільної конкуренції панівними стали погляди представників класичної школи про шкоду активної економічної політики держави А. Сміт доводив здатність ринкової системи до саморегулювання. Тому державі відводилася роль «нічного сторожа», який має охороняти економіку, але нічого в ній не чіпати. Держава мала лише регулювати загальну рівновагу і розробляти економічне законодавство.
- 3. Кейнсіанство. У XIX та XX ст. кризи, що періодично повторюються, інфляція, безробіття, різка диференціація доходів (так звані провали ринку) показали нездатність ринкової системи забезпечити нормальний процес суспільного відтворення. А якщо ринкова система самостійно не може виходити з кризових ситуацій, то допомогти їй у цьому має держава шляхом регулювання економічного життя. Теоретичному усвідомленню активної ролі держави у ринковій економіці сприяла робота Дж. М. Кейнса «Загальна теорія зайнятості, відсотка та грошей». У ній він обґрунтував необхідність державної політики як засобу, який здатний врівноважувати сукупний попит та сукупну пропозицію, виводити економіку із кризи та забезпечувати її стабільність. Економічна програма кейнсіанства пропонувала використання різних методів державного регулювання економіки. Серед них можна назвати збільшення видатків держави, розширення громадських робіт, проведення активної антиінфляційної та податкової політики, регулювання зайнятості, обмеження зростання заробітної платита ін.
- 4. У 70-ті роки. XX ст. кейнсіанський підхід до оцінки ролі держави в ринковій економіці був розкритикований. Послідовники А. Сміта, неокласики , доводили, що держава, як і ринок, має свої «провали». З теорії громадського вибору відомо, що державні органи часом приймають неоптимальні рішення, т. е. який завжди ефективні з погляду суспільства. Неокласики стверджували, що ринковий механізм здатний забезпечувати загальну збалансованість економіки без управління із центру. А роль держави має зводитись до непрямого впливу на розвиток економіки через проведення розумної грошово-кредитної політики.
- 5. Прихильниками активного державного регулювання економіки є представники концепції інституціоналізму, які критикують теорію автоматичного регулювання ринкової економіки.
Ми бачимо, що представники різних шкіл пропонують або втручатися державі в економіку, чи ні. Обидва підходи, особливо якщо вони абсолютизовані, страждають на однобічність. Ефективний розвиток національної економіки передбачає оптимальне поєднання ринкового та державного регуляторів. При цьому держава має не пригнічувати ринок, а допомагати йому.
Найбільш суттєві позиції держава займає у Франції, Німеччині, Скандинавських країнах, Іспанії, Японії. Набагато меншу роль воно відіграє в Канаді та Австралії. У країнах та країнах з перехідною економікою роль держави значна.
Школи державного регулювання економіки
Роль державного регулювання економіки вивчалася та аналізувалась різними школами ще з XVIII ст. Основними є такі теоретичні школи, як: меркантилізму, класики теорії невтручання в економіку, кейнсіанська, представники неокласичної теорії монетаристів, неокейнсіанська. Представники цих шкіл по-різному трактували роль держави у становленні та розвитку економічних відносин.
У світовій практиці склалися три основні підходи до питання про роль держави в регулюванні економіки: перший, заснований на концепції невтручання держави в економічні процеси, другий, обмежує роль держави в управлінні економікою, при цьому ступінь втручання держави в економіку залежить від рівня її розвитку та конкретних економічних умов; третій підхід передбачає активне втручання держави у розробку та реалізацію економічної політики.
Меркантилізм
Основою економічної школи під час пізнього середньовіччя була школа меркантилізму. Меркантилізм - вчення французьких економістів XVIII в., сутність якого полягала в тому, що держава повинна відігравати активну роль в економічному житті країни з метою сприяння збагаченню країни та короля. Прибічники меркантилізму (Т. Мен, А. Монкретьєн) проголошували необхідність активного втручання держави в економіку з метою поповнення державної скарбниці. З огляду на специфіку економічного розвитку на той період (головний показник багатства країни - кількість золота) меркантилісти закликали заохочувати експорт та стримувати імпорт.
Класична теорія невтручання в економіку
У роботі А. Сміта «Дослідження про природу та причини багатства народів" стверджувалося, що "вільна гра ринкових сил (принцип „невидимої руки") створює гармонійний устрій". Відповідно до класичного підходу держава повинна забезпечувати безпеку життя людини та вирішувати суперечки, іншими словами, робити те, що індивід або не в змозі виконати самостійно, або робить це неефективно. як його самого, так і суспільства загалом. Сутність цієї теорії полягала в тому, що для всіх суб'єктів господарської діяльності мають бути гарантовані основні економічні свободи, зокрема свобода вибору сфери діяльності, свобода конкуренції та свобода торгівлі.
Кейнсіанська концепція
Набула широкого поширення в 30-ті роки XX ст. після глибокого спаду у економічному розвитку США. Дж. Кейнс висунув теорію, в якій спростував погляди класиків на роль держави. Теорію Дж. Кейнса можна назвати "кризовою", оскільки він розглядав економіку у стані депресії. Відповідно до його теорії держава має активно втручатися в економіку через відсутність у вільного ринку механізмів, які б по-справжньому забезпечували вихід економіки з кризи. У цьому Дж. Кейнс вважав, держава має впливати ринку з метою збільшення попиту, оскільки причина капіталістичних криз - надвиробництво товарів. Він пропонував кілька інструментів: гнучка грошово-кредитна політика, активна бюджетно-фінансова політика та пряме створення державою робочих місць. Модель державного регулювання, запропонована Дж. Кейнсом, дозволила послабити циклічні коливання протягом двох повоєнних десятиліть. Однак приблизно з початку 70-х виявилася невідповідність між можливостями державного регулювання та об'єктивними економічними умовами. Кейнсіанська модель могла бути стійкою лише за умов високих темпів зростання. Високі темпи зростання національного доходу створювали можливість перерозподілу без шкоди накопиченого капіталу. Однак у роки умови відтворення різко погіршилися. Кейнсіанський шлях виходу із кризи лише розкручував інфляційну спіраль. Під впливом цієї кризи відбулася кардинальна перебудова системи державного регулювання та склалася нова, неоконсервативна модель регулювання.
Неокласична теорія монетаризму
Теоретичною основоюНеоконсервативними моделями були концепції неокласичного напряму економічної думки (І. Фішер, М. Фрідмен). Трансформація моделі державного регулювання полягала у відмові від на відтворення через попит і використання натомість непрямих заходів на пропозицію. Прихильники теорії економіки пропозиції вважають за необхідне відтворити класичний механізм накопичення та відродити свободу приватного підприємництва. Економічне зростання сприймається як функція від накопичення капіталу, що здійснюється із двох джерел: з допомогою власні кошти, тобто капіталізації частини доходу, з допомогою позикових коштів (кредитів). Відповідно до цієї теорії держава має забезпечити умови для процесу накопичення капіталу та підвищення продуктивності виробництва. Головні перешкоди на цьому шляху – високі податки та інфляція. Високі податки обмежують зростання капіталовкладень, а інфляція подорожчає кредит і ускладнює використання позикових коштів на накопичення. Тому прихильники невтручання в економіку запропонували здійснення антиінфляційних заходів (на основі рекомендацій монетаристів) та надання податкових пільг підприємцям. Відповідно до неокласичної теорії держава може лише опосередковано проводити економіку. Головну роль реалізації економічного розвитку країни виконують ринкові сили. Основою монетаристського підходу в рамках неокласичної теорії є постулат про жорсткий зв'язок пропозиції грошей та швидкість їх обороту з обсягами виробництва та рівнем цін. Аналізуючи економічні зв'язки, прихильники монетарного підходу вважають, що швидкість обігу грошей стабільна. Це твердження прямо суперечить кейнсіанським постулатам про пряму пропорційну залежність швидкості обороту грошей від ставки відсотка і обернено пропорційної залежності від пропозиції грошей.
Неокейнсіанці - стверджують, що циклічні коливання та інфляція викликають зміни у сукупних витратах та пропозиції грошей (Дж. Робінсон, Р. Харрод, Б. Домара). Неокейнсіанці виступають за активну стабілізаційну політику з переважним використанням інструментів бюджетно-податкового регулювання.
Така кількість теорій про роль держави в економіці обумовлена насамперед відсутністю цілісних концептуальних уявлень про явища, що виникають в економічному житті, переважанням емпіричного підходу до вироблення наукових узагальнень про економічні процеси. Так, у стані виявилися як кейнсіанські підходи щодо подолання стагфляції шляхом активізації державного втручання, так і монетаристські рекомендації щодо обмеження втручання держави в економічні процеси лише методами монетарної політики. Відсутність цілісної теорії не дозволяє неокейнсіанцям обґрунтовано підійти до оцінки ролі та прогнозування явищ, що реально відбуваються. Сучасна теорія державного регулювання економіки заснована на раціональному поєднанні основних підходів, що дозволяє спрямовувати суспільні зусилля на досягнення певних цілей економічного розвитку та соціального забезпечення.
Поняття державного регулювання економіки, його основна мета та завдання
Державне регулювання економіки – це втручання державних органів влади за допомогою різних методів та інструментів розвитку основних економічних процесів з метою забезпечення позитивних соціально-економічних результатів.
Об'єктивною необхідністю такого втручання є нездатність ринку, що характеризується стихійністю розвитку, забезпечити виконання економічної політики держави, яка передбачає, по-перше, створення міцної матеріальної основи зростання добробуту народу; по-друге, забезпечення суспільного відтворення у необхідних пропорціях та масштабах; по-третє, підтримання балансу соціально-економічних інтересів різних верств населення та, по-четверте, збереження цілісності територіального простору країни. Основна мета державного регулювання економіки полягає у необхідності забезпечення належних умов для сталого економічного розвитку та на цій основі підвищення рівня та якості життя населення. Відповідно до цієї мети можна сформулювати основні завдання державного регулювання економіки: забезпечення запланованого економічного зростання та розвитку; досягнення продуктивної зайнятості трудових ресурсів; створення прозорого та справедливого перерозподілу доходів населення; досягнення економічної ефективності країни; забезпечення зовнішньоторговельного балансу країни.
Суб'єктом державного регулювання є людина (громадянин), яка конкретизується в органах державної влади, а саме Президенту, Верховній Раді, Раді Міністрів, представникам місцевих адміністрацій (в Україні – обласних державних адміністраціях).
До об'єктів державного регулювання економіки належать:
Економічні підсистеми: економіка регіонів та галузей економіки;
Економічні сфери: громадське виробництво; грошово-кредитна; бюджетно-фінансова; інвестиційно-інноваційна; зовнішньоекономічна та ін;
реальний сектор економіки;
Процес ціноутворення та інфляція;
Діяльність підприємств та організацій, а також підприємницька діяльність.
Державне регулювання економіки є однією з функцій управління економікою. До основним функцій управління економікою ставляться як стратегічне планування економічного розвитку (розробка стратегії розвитку національної економіки); програмування (розробка національних програм економічного розвитку); організація управління національною економікою; мотивація діяльності органів державної влади; контроль та регулювання економічного розвитку.
Незважаючи на те, що регулювання економіки є однією з основних функцій державного управління, на практиці для забезпечення національного економічного розвитку використовується комплексний підхід до реалізації всіх функцій, так як вони взаємопов'язані.
У західній економічній науці існує кілька напрямів, що характеризують роль держави у економіці. Між ними є спільність та відмінності. Загальне у тому, що вони виходять із важливості ринкової економіки. Відмінності полягають у різних поглядах на економічну роль держави. Кейнсіанці, інституціоналісти, неоліберали дотримуються концепції змішаної економіки. Монетаристи, прихильники теорії раціональних очікувань та економіки пропозиції обґрунтовують тезу про невтручання держави в економіку чи мінімізацію такого втручання.
Кейнсіанство
З часів Сея та Рікардо економісти стверджували, що пропозиція сама породжує попит. Усі продавці неминуче є покупцями. Закон Сея проголошував, що ринкова економіка за своєю природою самостійно забезпечує збалансованість попиту та пропозиції. Кризи неможливі. Немає перешкод для досягнення повної зайнятості. До Кейнса економісти виходили з те, що теорія виробництва та зайнятості можна побудувати з урахуванням натурального обміну. Гроші ніякої самостійної ролі в економіці не грають.
Закон Сея був розкритикований К. Марксом, але західна економічна думка проігнорувала її. Маркс вважав, що обмін товарів за допомогою грошей створює серйозні проблеми. Виникає розрив між актами продажу та купівлі. Ніхто не повинен купувати, навіть якщо він щось продав. Гроші вилучаються з обігу, а подальший обмін товарів припиняється. Дж. Кейнс істотно змінив перебіг економічної думки Заходу. Він зробив висновок, що ринкова економіка є внутрішньо нестійкою.
Стверджують, що з Дж.М. Кейнс гроші ніщо (а для прихильників монетаризму - гроші все). Тим часом його головна праця називається «Загальна теорія зайнятості, відсотка та грошей». Оцінка Кейнсом нестійкості ринкової економіки було з'явитися без визнання ролі грошей.
У Кейнса проблема полягає не просто у порушенні рівноваги між попитом та пропозицією. Суспільство страждає від нестачі сукупного попиту: C + I,де З- споживання, I- Інвестиції. У цьому пункті позиції Дж. Кейнса та К. Маркса збігаються. Останній вважав, що Головна проблемадля капіталізму – це проблема реалізації. Але з-поміж них є розбіжності у поясненні причин недостатності сукупного попиту. Маркс пояснює це специфікою капіталістичних відносин, характером розподілу, внаслідок чого споживання зростає, але зростає повільніше, ніж виробництво. Порушуються основні пропорції виробництва.
Кейнс відкрив основний психологічний закон: «Люди схильні, зазвичай, збільшувати своє споживання зі зростанням доходу, але з тією мірою, як і зростає дохід» 1 .
Вищий абсолютний рівень доходу веде до збільшення розриву між доходом і споживанням. Перевищення доходу над споживанням є заощадження:
Заощадження = Дохід - Споживання.
Розрив між доходом та споживанням має заповнюватися новими інвестиціями. При рівності заощаджень та інвестицій досягаються повна зайнятість та збалансованість економіки. Чинники, управляючі заощадженнями та інвестиціями, різні. Заощаджують домашні господарства та фінансові інститути, рішення про інвестування приймають фірми. Ось тут і може відбуватися розстиковка заощаджень та інвестицій. Якщо заощадження перевищують інвестиції, сукупний попит зменшується. Становище посилюється і тому, що діє тенденція до зменшення частки споживання національному доході. Регулювання обсягів інвестицій та споживання неможливе без втручання держави.
Марксисти порушили питання економічної ролі держави раніше, ніж Дж.М. Кейнс. Але вони мали різні підходи до цього питання. Ф. Енгельс в «Анти-Дюрінг» вказував на переростання продуктивними силами капіталістичної власності у всіх її формах (приватної, колективної). Нездатність індивідуальних підприємців, акціонерних товариств упоратися з продуктивними силами змушує суспільство взяти їх у свої руки.
Дж.М. Кейнс не вважав, що капіталістична власність зжила себе. Немає підстав вважати, що існуюча система, писав він, погано використовує ті чинники виробництва, які вона взагалі використовує. Звичайно, трапляються прорахунки у передбаченні, але їх не уникнути і за централізованого прийняття рішень. «Результатом заповнення прогалин класичної теорії має бути не усунення «манчестерської системи».
Кейнс Дж.М.Загальна теорія зайнятості, відсотка та грошей. С. 157.
ми», а з'ясування умов, яких вимагає вільна гра економічних сил для того, щоб вона могла призвести до реалізації всіх потенційних можливостей виробництва» .
Кейнс припускав, що держава братиме на себе дедалі більшу відповідальність за пряму організацію інвестицій. Воно також надаватиме свій керівний вплив на схильність до споживання. Крім необхідності централізованого контролю задля досягнення узгодженості між схильністю до споживання та спонуканням інвестувати, підстав для соціалізації економіки немає. Кейнс виступав проти системи державного соціалізму, яка охопила б більшу частину економічного життя суспільства. На відміну від Кейнса марксисти абсолютизували тенденцію до одержавлення, що з часом привело економіку східноєвропейських країн до бюрократизації та позбавило її будь-яких стимулів до науково-технічного прогресу.
Кейнсіанство започаткувало зміни в економічній політиці. Традиційно вважалося, що податкові ставки мають бути однаковими в усі часи, добрі та погані. Кейнс вважав податки важливим методом регулювання економіки, отже, і необхідним зміна податкових ставок залежно від економічної ситуації.
До Кейнса економісти вважали, що держава має чинити, як сім'я: витрати мають дорівнювати доходам.
Відповідно, державний бюджет має балансуватися щорічно. Кейнсіанці обґрунтували принцип балансування бюджету протягом циклу. У період рецесії бюджет зводиться з дефіцитом, у період підйому – з надлишком доходів над видатками. Але протягом циклу бюджет має бути збалансований. Наприкінці 80-х ідея збалансованості бюджету протягом циклу була модифікована. Розвинені країни розпочали так звану консолідацію фіскальних відносин. Ця політика включала обмеження розмірів дефіциту бюджетів, обсягу державного боргу, збалансованість бюджетів щорічно. Деякі країни прагнули утворення профіцитних бюджетів.
Дж. Кейнс запропонував використовувати кредитно-грошову політику регулювання економіки насамперед через зміни ставки відсотка. Щоправда, він писав, що ставиться дещо скептично до можливості успіху суто грошової політики, спрямованої регулювання ставки відсотка. У разі Великої депресії 1929-1933 гг. Фінансова політика була недостатня для відродження економіки. І це вірно. Але не можна Кейнс приписувати недооцінку грошової політики взагалі. Сучасні кейнсіанці, на відміну від монетаристів, визнають важливість і бюджетної, і кредитно-грошової політики.
Дж. Кейнс та її послідовники створили реалістичну теорію циклу. Марксизм пояснює циклічний розвиток перенакопиченням капіталу, при якому збільшення капіталу не супроводжується відповідним зростанням маси прибутку. Оновлення основного капіталу, стверджував Маркс, є матеріальна основа циклу.
Дж. Кейнс вважав, що цикл пов'язаний із зміною граничної ефективності капіталу. Головне пояснення кризи треба шукати у раптовому падінні граничної ефективності капіталу (норми прибутковості граничної витрати капіталу). Фактор часу в економічному циклі (тобто його тривалість) визначається причинами, що зумовлюють відновлення граничної ефективності капіталу. До таких причин відносяться тривалість терміну служби майна тривалого користування, а також величина витрат на утримання надлишкових запасів. Проміжок часу, який має пройти до того моменту, поки нестача капіталу внаслідок його використання, псування та матеріального старіння стане цілком очевидною та викличе зростання його граничної ефективності, може бути досить стійкою функцією середньої тривалостіслужби капіталу у період.
Марксизм вважав цикл атрибутом капіталістичних виробничих відносин. Однак порівняльний аналізцього явища К. Марксом та Дж. Кейнсом показує, що цикл зумовлений не стільки капіталістичною власністю, скільки необхідністю відновлення майна тривалого користування. Економіка неспроможна розвиватися однаковими темпами. Необхідно оновлювати зношене обладнання, будинки та споруди, темпи зростання виробництва падають, його обсяг скорочується абсолютно. Після поновлення майна тривалого користування рух виробництва знову поновлюється. Таким чином, кейнсіанство та марксизм пояснюють цикл рухом інвестицій та зміною норми прибутку.
- Кейнс Дж.М. Загальна теорія зайнятості, відсотка та грошей. С. 454.
